2015年全省依法行政工作要点
江苏省工信厅 gxt.jiangsu.gov.cn 日期：2016-09-19
来源：办公室
打印 关于印发《2015年全省依法行政工作要点》的通知
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
经省政府同意，现将《2015年全省依法行政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
江苏省全面推进依法行政工作领导小组 2015年2月17日
2015年全省依法行政工作要点
2015年全省依法行政工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照省委十二届八次、九次全会作出的部署要求，以落实《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》为重点，围绕“两个率先”光荣使命，增强先行先试担当意识，适应新常态，展现新作为，以深入推进依法行政、加快建设法治政府的过硬成果，为江苏全面深化改革和经济社会发展提供坚实的法治保障。
一、转变政府职能
1.完善权力清单制度。加强市县行政权力清单标准化建设，完成市县责任清单编制工作，制定行政许可违法违纪责任追究办法。建立行政许可前置环节有偿中介服务项目、收费项目目录清单，加强涉企收费管理。
2.完善政务服务体系。制定政务服务中心建设标准和管理办法，加强政务服务规范化建设，推进政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理。整合优化“12345”政务热线服务功能。
3.推进行业协会脱钩改制。推进行业协会在人、财、物等方面与行政机关或挂靠事业单位脱钩改制，清理与政府部门捆绑的行业协会，做到成熟一批、改革一批。
4.强化信用约束。建立行政许可审批信息、工商登记信息、企业行政处罚信息、企业年度报告信息共享机制，对市场主体信息进行公示。落实《江苏省严重失信黑名单社会公示管理办法》。
二、加强制度建设
5.加强和改进政府立法工作。向社会公开征求立法建议项目，设立政府立法基层联系点，建立完善重要立法事项风险评估、第三方评估和专家论证机制，推行小规模、多样化听证方式。
6.严格规范性文件制定管理。实行规范性文件制定主体申报确认、公布制度，编制规范性文件年度计划，规范性文件制定全程留痕、立卷归档，建设全省规范性文件网上报备、查询系统。
7.坚持立改废释并举。完善政府规章修改、废止工作制度，开展政府规章解释工作。落实规范性文件后评估和定期清理机制，实行规范性文件有效期制度，组织开展规范性文件全面清理工作。
三、严格决策程序
8.认真落实《江苏省行政程序规定》。依据规定范围确定重大决策具体事项和量化标准，制定5个重大决策程序操作规则，健全重大决策报告、报备和听取政协意见制度，推行重大决策合法性审查法律意见书和目录化管理制度。
9.积极推行政府法律顾问制度。成立省政府法律顾问委员会，制定出台《关于建立政府法律顾问制度的意见》，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。开展市县政府法律顾问制度建设情况检查。
10.强化重大决策制约监督。建立重大决策全过程记录和立卷归档制度。选择1-2件直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大决策事项开展后评估。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
四、改革执法体制
11.推进综合执法。选择南京、常州、南通、徐州、盐城5个省辖市和昆山、泰兴、沭阳、盱眙四个县（市）开展综合执法体制改革试点。在苏州工业园区和10个列入省行政审批制度改革试点的开发区，选择公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域，试点跨部门综合执法。制定深化行政执法体制改革指导意见。
12.扩大相对集中行政处罚权范围。推动苏州、扬州等条件较成熟市县开展跨领域、跨区域相对集中行政处罚权。加快推动城管相对集中行政处罚权向建制镇延伸，召开全省推进会。制定相对集中行政处罚权机关执法人员培训、考核指导意见。 13.推动相对集中行政许可权工作。在盱眙县、苏州市吴江区、虎丘区、姑苏区、泰州市海陵区、省直管县体制改革试点县（市）、南京高新技术开发区、苏州工业园区等地，开展相对集中行政许可权改革试点。
14.健全行政执法和刑事司法衔接机制。落实《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，完善案件移送标准和程序，健全行政执法与刑事司法信息共享、案件通报、案件移送制度。开展全省“两法衔接”工作专项督查。
五、提高执法水平
15.严格规范执法行为。探索建立行政执法人员资格等级管理制度，有条件的地方和部门可以探索试行执法资格与上岗执业分离制度。落实行政执法全过程记录制度，健全行政裁量权基准制度，完善行政执法调查和取证规则，推行移动执法、文书制作电子化。
16.加强执法监督。推行行政执法公示制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。建立公众参与执法监督机制，完善省级行政执法特邀监督员制度。
17.提高执法效能。健全国土资源执法监管共同责任机制，构建大气污染防治长效机制，落实最严格的水资源管理制度，加强安全生产监管，强化食品药品生产销售全过程监管。
六、强化内部监督
18.加强层级监督。健全常态化监督制度，加强对国家和省出台的重大改革政策落实情况、法律法规规章实施情况、行政机关及其工作人员依法履职情况督查、检查。
19.加强专门监督。推进政府绩效管理监察，推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加强对政府各部门预算编制、执行情况的监督。
20.加大政务公开力度。重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。改进依申请公开工作，明确办理流程，规范受理、交办、承办和答复等环节，提高答复质量。
七、化解社会矛盾
21.加强行政复议工作。召开省政府行政复议委员会第一次会议，完善省政府行政复议委员会工作制度和议事规则。推进市县相对集中行政复议权，设立行政复议委员会。召开全省行政复议工作规范化建设现场会。
22.认真实施《行政诉讼法》。落实行政机关负责人出席行政复议听证和行政诉讼出庭应诉制度，健全行政复议机关与审判机关定期交流机制，促进行政调解与人民调解、司法调解衔接联动。
23.依法规范信访秩序。认真落实《信访条例》和《进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》、《进一步加强初信初访办理工作的办法》等法规文件。推行网上受理信访制度，落实信访工作责任制。
八、落实保障措施
24.加强组织领导。建立由行政机关主要负责人牵头的依法行政工作领导协调机制，定期听取依法行政和法治政府建设工作汇报。召开全省法治政府建设推进会，开展《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》实施情况检查。
25.健全工作机制。改进和加强依法行政考核、法治政府建设考评工作，构建覆盖省市县的绩效管理体系。健全依法行政档案制度，实行违法行政典型案例通报制度。召开省级依法行政示范点经验交流会。
26.落实学法制度。落实领导班子集体学法、政府拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度，举办第二期领导干部依法行政专题研究班。建立完善行政机关工作人员录用、在岗和上岗前法律知识培训制度，增加法律法规知识在公务员录用中的比重。
27.加强法制机构和队伍建设。深化县级政府法制机构规范化建设，出台加强法制机构人员法律知识培训工作的意见，开展法制机构人员轮训工作，举办全省政府立法工作人员培训班，分期分批培训全省行政复议人员。编辑出版《政府法制900问（暂定）》。
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