政府信息化服务存在的问题和矛盾

我省政府信息化服务近年来虽取得了一定成效，但离国家和省服务型政府建设的要求还有较大差距，在项目建设管理、信息资源共享、基层公共服务等方面都还存在很多问题和矛盾。项目建设管理层面，各省级部门基于公共管理与服务需求建设的一大批信息化项目虽然完成情况较好，在提高行政效率，促进服务型政府建设方面也发挥了十分重要的作用，但也暴露了制度设计与具体实施中存在的一些缺陷。信息资源共享层面，以人口、法人、地理空间基础数据库等为代表的政务信息资源开发共享环境虽已初步形成，在一定范围内开展了跨部门共享应用，但数据资源开发利用和共享还处于起步阶段，亟待建立共建共享机制和平台。基层（社区）公共管理和服务层面，我省社区信息化虽已从各地方自我发展逐步转变为试点推广，面上推进的态势，但仍处于探索和试点阶段，应用领域较零散，应用水平和推进程度也参差不齐。总体而言，可以归结为规划和制度、技术和标准、建设和管理、资金和保障等四个方面问题：

（一）缺乏整体规划，规章建设滞后

我省政府信息化建设目前仍缺乏总体规划，没有充分体现顶层设计的发展理念，项目规划整合少，分散建设多。有的部门信息化建设缺乏规划和有效整合；有的部门出于某项工作需要，随意建设一些小的信息化系统；有的部门内部建立的独立小系统过多，建设随意性太大、集约化程度较低。政府信息化的协同推进机制还不健全，缺乏部门间的协调和统一规划，各部门在建设的流程、机制、制度等方面都不一致，在系统建设方面分散作战，“重复建设，各自为政”现象比较普遍，影响了政府管理和服务工作的深入开展。共享制度建设滞后，也造成了信息共享的机制障碍。目前我省还没有专门制定信息资源共享制度规定，对跨部门的信息资源共享服务的权利及义务还无法明确界定，各部门开展信息资源共享只能依靠相互之间的沟通合作。

 （二）技术标准不统一，资源难以共享

由于条线部门推进政府信息化的技术条件和标准不统一，造成信息资源不能共享、服务业务无法协同，政府信息化服务效能提升受到了极大限制。以部门为单元的信息化建设，造成了信息系统建设标准复杂多样，由于各部门网络平台、数据交换、系统接口不尽统一，导致共享不畅、协同困难，部门间无法形成信息共享交换的有效机制，给跨部门、跨行业信息系统实现统一规划、技术接轨、共建共享设置了巨大障碍。据不完全统计，省级政府信息化项目建设能够实现共建共享的比例不到6%，大量政府信息化服务资源仍封闭在部门内部，无法实现互联互通和资源共享。在基层社区层面，同样也缺乏顶层设计和统一标准，各地各部门按照各自不同需求和理解建设社区信息服务系统，既不利于数据的共享利用，也不利于软件系统的低成本、规模化、大面积推广。目前民政、社保、卫生、计生、残联等部门各自拥有不同标准的业务系统，相互独立，兼容度不高、共享性不强，信息项及信息格式标准不统一，导致信息多头采集、多头管理、重复输入、信息准确性和唯一性较低等问题比较突出，不能充分利用信息化手段来提升基层政府服务效能，有的不仅不能提高工作效率，反而增加了基层工作量，使信息化成为一种累赘和负担。

（三）自建自用，部门分割，多头管理

由于体制原因，长期以来，绝大多数政府部门信息系统都以各自建设、自建自管自用为主，部分关键业务的信息化建设甚至是从中央到地方自成体系。由于信息资源的采集权、开发权和使用权均属于部门，使得信息资源在部门系统内得以实现开发利用和共享，而在部门系统外的利用与共享，则存在种种“壁垒”，形成了行业系统内共享程度高、系统外共享程度低的“纵强横弱”现象。另外，我省项目建设管理也还没有充分体现全履盖的管理范畴，项目扎口管理少，体外循环多。据初步调查，2007年实行扎口管理初期，项目建设规模得到明显控制（2006、2007年分别为14735万元、10843万元），但由于种种原因，随后出现了反弹（2008、2009年分别为17072万元、57082万元）。在调查统计的130个省级信息化项目中，通过省级电子政务专项拨款建设的有29个，仅占投资总额的15%；通过其他各类财政专项拨款建设的有81个，占62%。大部分项目都绕过扎口管理，从其他财政经费渠道获得了建设经费。在所调查的36个部门中，三分之二以上分别建设了各自独立的专用业务网络、办公自动化系统、业务管理系统，有些部门重新铺设了独立线路组建专用传输网，有的部门甚至还建设了专用存储备份和视频会议系统，造成了巨大浪费。

（四）重复建设，自行运维，成本过高

部门自主建设、自行维护的建设模式，客观上造成了较高的运维成本。大多数部门没有采用集中、外包的运维方式，项目运维外包少，自主运维多。调查发现，部门自行运维的项目占74%；实行运维外包的项目只占18%。据不完全统计，自行运维部门年运行维护经费平均高达227万元，而外包运维部门的年运行维护经费仅为68万元，两者相差竟达3倍多。通过测算发现，每百万元投资年运行维护费为16.2万元，而外包运维项目每百万元投资年运行维护费仅为5.9万元，两者也相差近3倍。由于重复建设和重复投资情况比较严重，基层社区信息化建设经费不足的问题十分突出，严重影响了政府信息化在基层地区的推进力度。目前各地虽已开始进行多渠道筹集资金的尝试，但尚缺乏集约化、低成本的社区信息化建设模式和成功案例。社区信息化建设和运维资金应有谁承担？如何引入社会资源，加强监管，低成本、高效益推进社区信息化仍需进一步研究和探索。