对省十四届人大二次会议第1014号建议的答复

苏工信建字﹝2024﹞118号

姚志勇代表：

您提出的关于加快江苏省商业航天产业发展的建议收悉，现答复如下：

您在建议中深入分析了我省发展商业航天的产业基础，详细介绍了先发地区发展商业航天产业做法，并针对性地提出了我省在加快推动商业航天产业发展，奋力打造国内一流、具有国际竞争力的商业航天产业集群的具体建议。我厅领导高度重视您的建议，要求切实提升办理工作和答复意见的质量。我们在对建议深入学习讨论的基础上，结合工作职责和工作重点，逐条对照细化，形成工作方案，通过实地调研、座谈交流等形式，充分吸收省财政厅、省交通运输厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省气象局等会办单位和重点企业意见，经讨论研究，形成了提案答复材料。

一、我省商业航天产业基本情况

（一）总体情况。

1.产业平稳增长。过去，我省航天产业发展基础相对比较薄弱，主要集中在为总体单位和分系统单位提供元器件、新型材料结构件等制造配套，以及面向公共部门提供遥感数据处理和分析服务等。商业航天发展为江苏带来新增长点，但是目前产业链总体规模不大，主要原因是产业链起步阶段，江苏目前的平台制造单位中，除银河航天（南通）外，均在建设或设计试验阶段，尚未形成量产。此外，发星和组网速度不如预期，对产业链整体带动作用尚未显现。

2.产业链条齐全。从产业链各环节看，除火箭发射服务属于国家布局外，我省产业链上、中、下游齐全。特别是近几年，江苏雄厚的制造业基础和强大的配套能力吸引了大量商业航天总体企业来苏投资，银河航天（南通）、深蓝航天、江苏天兵科技、东方空间（江苏）等纷纷入驻，补齐了技术含量高的产业链上游部分，进一步健全了我省商业航天产业链。此外，在地面设备制造、应用服务等产业链中下游环节，初步估计我省集聚相关企业300余家，已构建起集芯片、模块、板卡、终端和运营服务为一体的产业链。

3.创新成效突出。我省在卫星总体设计和在轨测运控服务，光学及高光谱、红外、电磁频谱卫星载荷，地面通信设备组件，遥感基础软件等领域的创新实力处于国内领先水平，产业链监测样本企业设有省级及以上创新平台机构42个。重点企业中，银河航天完成太阳翼和相控阵天线一体的“翼阵合一”关键技术攻关，通过增大天线面积增强信号增益，未来可支持手机直连卫星宽带通信需求，灵犀03号星成功实现国内首例终端到终端低轨卫星通信测试。天兵科技天龙二号火箭“张家港号”成功发射，作为一款中型运载火箭，在满足低成本、高可靠的卫星发射组网需求上优势突出，是国内首款采用3D打印高压补燃发动机和三机并联发动机技术的运载火箭。航天宏图拥有国内首个遥感与地理信息云服务平台PIE-Engine，实现遥感基础软件的国产化替代。

4.产业集聚发展。已初步形成以南京、苏州、无锡、南通等为核心的产业集聚发展态势。南京建设了中国北斗卫星导航（南京）产业基地，拥有国睿科技、8511所、中网卫通等一批产业链重点企业，以及南航、南理工等高校院所，在航天载荷、关键元器件、地面设备制造等方面具有较强实力，特别是在遥感应用服务环节集聚了速度科技、航天宏图等一批具有较强竞争力的市场主体。苏州集聚了天兵科技、星河动力、纳飞卫星动力、苏州馥昶空间、航天工程装备等重点企业，涵盖火箭总体制造、卫星动力系统、配套设备、工业软件、加工试验等多个领域。无锡近年来引进和培育了蓝箭航天、微纳星空、东方空间、君澄空间、君创飞、屹信航天等火箭总体、卫星总体、火箭发动机、复合材料、导航定位、载荷设备等领域的重点企业，规划建设了无锡航空航天产业园等重点园区。南通拥有深蓝航天、银河航天、中天射频、南通智能感知院等重点单位，已形成火箭制造、卫星制造、卫星组件、载荷及应用等较为完备的制造链条。

5.政策环境优化。省级层面，将商业航天产业链列入“1650”产业体系重点培育，先后出台了《江苏省“十四五”制造业高质量发展规划》、《江苏省航空航天产业发展三年行动计划（2023-2025年）》、《江苏省推进遥感卫星产业高质量发展三年行动方案》、《关于加快培育发展未来产业的指导意见》等政策文件，为加快全省商业航天产业链高质量发展提供良好的政策环境。地方层面，苏州市出台了《苏州市促进航空航天产业发展若干措施》，抢抓航空航天产业发展机遇。无锡市惠山高新区制定促进航空航天产业发展的12条专项政策，锚定航空航天产业新赛道，梁溪区聚力打造空天信息产业链，形成了“箭、船、星”的上、中、下游全产业链布局。南通对商业航天重点企业提供用地、研发投入、运营经费、人才补助等“一企一策”支持政策。

6.生态体系完善。我省积极推进高分数据区域性普及应用，在2017年获批高分辨率对地观测系统江苏数据与应用中心，联合东南大学、28所等6家共同开展分中心建设。2022年成立江苏高分遥感产业联盟，成员单位近100家，整合全省高分遥感行业资源，促进联盟成员间开展交流对接。2023年成立江苏省微小卫星产业创新发展联盟，成员单位70余家，加快整合全省商业航天行业资源，促进联盟成员间开展交流对接。开展遥感应用进行业系列活动，促进遥感应用赋能智慧城市建设、生态环境监测、气象和湖泊监测、农田监测和作物病害预警、应急救援等，运用商业卫星数据，探索卫星遥感技术在自然生态、水生态环境、大气环境等方面应用，已建成1个长三角生态环境遥感应用分中心和5个生态环境遥感应用基地，形成大气环境监测（大气质量监测、大气污染预测分析等）、水质监测（水体污染溯源监测等水质反演、蓝藻监测）、跨行政区域污染监测、农业面源污染监测、碳汇监测、生态质量监测、重要生态空间保护区域生态破坏问题监测及溯源等应用成果，并推动江苏省生态环境卫星立项及建设。组织江苏省卫星产业发展论坛等品牌活动，促进典型案例推广应用，推动形成政产学研用金资源汇聚的良好生态。

（二）问题短板。

1.龙头企业牵引不足，带动作用尚未显现。省内产业链企业多为配套企业，现有火箭、卫星总体单位均为近年新投资项目，除银河航天实现量产，深蓝航天、蓝箭航天、天兵科技等总体单位仍处于研发试制和产线建设阶段，微纳空间、星河动力等尚未启动建设，产业链带动作用仍不显著。在泰伯智库发布的2023中国商业航天企业百强榜单中，江苏企业仅4家上榜。另一方面，省内缺乏如华为、吉利等应用端龙头企业，应用牵引作用也不突出。省内企业对接重大工程和龙头企业的需求强烈。

2.商业模式尚不成熟，需求牵引还不明显。产业链企业大多数处于应用服务环节，主要从事遥感数据处理和行业应用，主要客户是政府部门，同质化竞争严重，面向消费市场和行业市场的应用正在探索过程中，尚难以满足用户高精度、高质量、个性化、便捷化的业务需求。卫星通信领域，华为手机直连卫星和吉利搭载卫星通信技术车型等做了初步尝试，但是距大规模商业化应用仍有距离。同时，国内网络基础设施布局相当完善，一定程度上也限制了卫星通信消费应用。

3.核心技术有待突破，创新能力仍需提升。一是创新平台载体缺乏。省内缺乏具有国际竞争力、行业影响力的技术创新平台载体，省级以上制造业创新中心无商业航天领域载体。二是核心技术差距明显。低轨卫星互联网星座计划和空天地一体网络体系部署要求在低成本、大载荷、可重复使用火箭制造，星间激光链路，频率复用，星上数据处理，软件定义等领域取得更大突破。三是民营主体自主创新能力不足。民营商业航天企业出于快速发展需要和资金压力考虑，往往采用制造外包方式，核心环节仍由航天科技八院（火箭总体）、四院（固体火箭发动机）、六院（液体火箭发动机）等体制内单位制造，部分院所甚至成立了专门面向商业航天配套的公司。商业航天企业自主创新能力不足，并未形成相对于体制内院所的独特优势。

4.人才资金要素缺乏，支撑保障存在“短板”。商业航天技术门槛高、资金投入大、风险系数高，具备相关能力的优质毕业生更愿意到待遇优厚的互联网、IT、汽车领域企业或较为稳定的事业单位就业，核心技术人员则多需从体制内单位引进，商业航天企业普遍反映人才紧缺。同时，由于具有研发周期长、应用转化链条长、投入大、风险高等特点，企业急需产业基金、社会资本等多方面的资金来源共同支撑发展。

5.政策机制有待完善，发展环境还不成熟。我国商业航天起步较晚，目前尚处于探索阶段，各项管理规范和制度体系尚在建立完善过程中。监管体系尚不健全，缺乏行之有效的监管措施和具体完整的行业规范，不利于全产业链的科学、有序、高质量发展。发射卫星频轨申报协调流程复杂，周期长达2-3年，不利于抢抓机遇。遥感卫星数据缺乏统一高效的获取渠道，获取难度较大，高分辨率遥感数据属于管控范畴，国外已将商业化遥感数据的空间分辨率开放到0.1米，我国规定为0.5米。我省关于商业航天领域的专项政策尚属空白，产业定位、技术方向、区域布局等不清晰，不能完全适应商业航天发展需要，在财政资金、推广应用等配套政策措施方面，较北京、上海、浙江、深圳等兄弟省市存在较大差距。

二、下一步重点工作

深刻把握未来产业发展特点，立足江苏特色优势，以坚持规划引导、坚持市场导向、坚持创新驱动、坚持融合发展为基本原则，以积极对接和融入国家重大工程规划、大力引导拓展“航天+”赋能行业发展新模式为主攻方向，系统推进关键技术攻关、优势企业培育、应用模式创新、产业生态建设等重点工作，加快形成具有全国竞争力的商业航天产业体系、创新体系和应用体系。

（一）强化政策支撑。一是加强省内政策支持。深化部门协同，推动《江苏省推进遥感卫星产业高质量发展三年行动方案》有关任务落地落实。制定推动我省商业航天产业链高质量发展三年行动方案，在优势主体培育、创新能力提升、应用场景拓展、产业生态营造、保障机制完善等方面提出有效举措。二是积极争取先行先试。联合省有关部门积极向上对接，争取在卫星发射申报流程，卫星互联网业务准入、电信业务经营准入等改革方面先行先试。三是鼓励板块因地制宜。鼓励重点地区加强产业发展规划，发挥特色优势，找准发展定位，提出有针对性、实效性的政策措施，不搞盲目竞争。

（二）坚持创新驱动。一是争创平台载体。积极推动有关院所、高校和重点企业争创卫星产业领域重点实验室、创新中心等创新平台载体，承担核心技术攻关项目，加强原创性技术供给和产业化成效。二是推动标准建设。实施遥感卫星应用标准领航工程，支持建立省遥感卫星应用标准化技术委员会，探索在系统、数据、接口、基础产品、应用技术等方面制订团体标准，引导省内单位主导或参与国家标准建设。三是推动成果转化。通过举办先进技术成果交易大会、国防工业科技成果转化“江苏行”系列活动、转化项目路演、编制成果转化目录等方式积极推动先进技术成果向商业航天领域转化。

（三）突出应用牵引。一是对接重大工程。继续举办“走进主机厂”活动，进一步加强与航天科技院所、中国星网、上海垣信、中科院微小所等央企总体单位，以及银河航天、天兵科技、蓝箭航天等商业航天龙头的交流合作，推动更多省内企业主动融入重大工程建设，开展产品、技术、服务等多形式合作。二是打造服务平台。探索建设国家遥感数据长三角区域产业与应用中心，通过汇聚遥感数据供需双方资源，有效解决当前遥感数据获取路径分散、协同效应不足、供需对接不畅等问题，力争打造遥感数据与应用服务在长三角区域推广应用的重要平台和典型示范。三是鼓励模式创新。支持支撑机构制订江苏省遥感卫星数据应用推广白皮书，编制典型应用案例库，组织国产化遥感应用产品推广发布和展览展示活动。支持卫星遥感在城市生命线安全监测预警、碳汇监测、农林植保等领域的综合应用，建设一批高质量的智能农机示范应用场景，开展卫星物联在出行服务、基础设施智慧建养等领域的综合应用。支持卫星通信在航空、渔业、远洋货运、智能网联企业、手机直连通信等领域开拓应用，引导企业拓展应用场景，创新商业模式。

（四）引育优势主体。一是加快培育优质企业。结合制造强省集群筑峰、创新强基、智能升级、壮企强企等行动，支持优势企业通过承担技术攻关项目、申报专精特新中小企业、上市重组、智改数转等方式加速做大做强，提升产业链影响力，带动上下游协同发展。二是鼓励引进补链企业。聚焦产业链“短板”环节，联合地方板块大力招引龙头企业、独角兽企业、优质项目落地，带动产业链上下游集聚融通发展。三是推进企业智改数转。编制卫星产业链制造环节智改数转指南，征集一批智改数转服务机构，支持企业提升数字化、网络化、智能化水平，积极创建智能车间和智能工厂

（五）推动融合发展。一是建强工作体系。健全完善产业链“6个1”工作体系，调整优化产业链监测企业库和重点企业库，做好运行监测分析。完善省卫星产业链专家委员会，充分发挥智库力量，为产业链高质量发展建言献策。二是培育支撑平台。支持省微小卫星产业创新发展联盟、高分遥感产业创新发展联盟等支撑机构发挥好政企沟通、资源汇集、公共服务等平台作用，进一步发挥江苏高分专项管委会的牵头指导作用，服务卫星产业链高质量发展。三是强化要素支撑。支持南京理工大学、南京航空航天大学等开展校企合作，培养适合卫星产业链发展需求的人才。谋划举办卫星产业链品牌活动，搭建高层次对接交流平台。组织开展银企对接、企业沙龙等活动，引导鼓励金融机构、航天领域基金助力我省卫星产业链发展。

   江苏省工业和信息化厅

               2024年5月25日