对省政协十二届二次会议第0465号提案的答复
苏工信提字〔2019〕101号    

缪冬琴委员：

您提出的“关于尽快落实中小企业金融扶持政策的建议”的提案收悉，现答复如下：

近年来，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要指示和党中央、国务院关于促进中小企业发展的决策部署，坚定不移支持中小企业发展壮大，省级层面出台了一系列政策举措，不断优化中小企业发展环境，加大对中小企业的政策扶持，有力推动了全省中小企业发展取得积极进展，中小企业已成为推动全省经济社会持续健康发展的重要力量，创造了全省50%以上的税收、60%以上的经济总量、70%以上的技术创新，提供了80%的城镇就业，占全省企业总数的比重超过99%。金融是中小企业的血脉，在现代经济发展中发挥着稳定器的作用。增强金融服务实体经济能力，既是金融发展的根本目的，也是防范金融风险的根本举措，更是促进中小企业健康发展的根本保证。

一、加大金融支持中小企业力度。省地方金融监管局呈请省政府出台了《关于推进普惠金融发展的实施意见》，建立金融工作联席会议制度，有力有序推进我省普惠金融发展。2018年全省金融运行保持总体平稳、稳中向好、稳中有进的良好势头，社会融资规模增量继续保持全国前列，非金融企业发行债券金额（剔除央企后）保持全国第一。截至2018年末，全省中小微企业贷款余额5.80万亿元，同比增长10%。其中，普惠口径小微企业贷款余额6625亿元，同比增长18.8%，比年初新增1084亿元，是前年增量的1.48倍。江苏银保监局坚持将支持中小企业尤其是普惠型小微企业发展寓于日常监管，推动银行保险机构强化责任意识，改进工作措施，加大对中小企业金融服务力度。坚持差异化监管政策，督促法人银行机构努力完成普惠型小微企业贷款“两增两控”目标，督促辖内商业银行分支机构完成年初制定的小微企业信贷计划。截至2019年3月末，辖内银行业金融机构用于小微企业的贷款余额3.45万亿元。人行南京分行加强对银行业支持民营和小微企业的考核和监督，将民营企业融资情况纳入MPA考核。及时落实定向降准政策，督促省内法人金融机构利用降准资金，有效增加对民营企业的信贷投放。截至今年3月底，全省支农、支小再贷款和再贴现限额使用率分别达到96.05%、95.7%和98.65%，资金使用效率处于全国前列。

二、搭建政银担合作平台。政府有关部门加强与银行的合作，搭建银科、银税、银商等合作平台，创设特色化融资模式。省工信厅与省工行、省农行、中信银行南京分行、省再担保集团、浙江网商银行等金融机构签订了金融服务合作协议，为金融机构提供中小微企业“白名单”超万家，未来五年将为全省中小微企业提供信贷支持累计超万亿元。工信部门充分发挥熟悉产业政策、贴近企业的优势，向金融部门推荐一批优质企业“白名单”，包括以工业企业资源集约利用综合评价结果中的重点企业、13个先进制造业集群中的骨干企业及其配套企业、“专精特新”小巨人和“隐型冠军”企业，以及“四有”企业等。人行南京分行会同省有关部门积极搭建融资对接平台，提升民营企业的融资获得感。2018年，组织开展各种形式的银企融资洽谈活动454场资，涉及企业1.56万家，融资需求超8000亿元。同时，通过发布新兴产业企业名录、建立重点智能改造项目库等方式，引导金融机构加大对智能制造、绿色制造、服务型制造等重点领域的金融支持。截至2018年末，江苏主要金融机构对15个先进制造重点领域贷款余额3542亿元，增速超过全部工业贷款2.9个百分点。

三、完善融资担保体系。深入开展小微企业融资成本专项调研，形成《我省小微企业融资成本调研报告》，会同省有关部门认真落实中央财政对小微企业融资担保业务降费奖补政策，各类中小企业融资服务平台服务中小企业数量超过2.5万家，降低企业财务成本约10亿元。制定出台《关于促进全省融资担保行业健康发展的意见》，促进全省融资担保行业更好地服务小微企业、“三农”发展和经济社会发展大局。省再担保集团与国家融资担保基金对接，成功获得首期300亿元授信。设立省级担保代偿补偿资金，引入30家合作银行、38家担保机构，服务范围覆盖全省。2018年新增业务2757笔、49.8亿元；累计担保业务4003笔、80.6亿元。全省283家（法人机构240家）融资担保公司，在保余额近1400亿元，在保企业2.3万余户。

四、创新金融服务方式。人行南京分行积极引导金融机构创新抵质押方式，发展纯信用信贷产品。一是深入开展应收账款融资专项行动，大力宣传中征应收账款融资服务平台，推广企业注册使用，引导供应链核心企业带动上下游企业加入平台，推动核心企业ERP系统与平台直连。截至今年3月末，平台注册机构用户达1.89万个，占全国的15.35%。全省累计通过平台促成应收账款融资2.73万笔，融资金额1.47万亿元，分别占全国的17.36%和17.01%。二是利用大数据技术，基于企业的纳税、公积金缴纳、结算等信息，通过“税e融”“金e融”“数据网贷”“小微快贷”等纯信用类贷款产品满足企业融资需求。如工商银行根据企业在本行的结算信息，为企业提供纯信用网上小额贷款。三是通过知识产权、收益权、股权、土地经营权、出口退税账户托管、应收账款、物联网＋动产融资等新型抵质押贷款，支持企业融资。如无锡农商行、江苏银行无锡分行、江阴农商行与感知集团开展合作，累计发放物联网动产质押融资业务近2000笔、金额约25亿元。四是推动发展政府增信类产品。如江苏银行与政府部门合作“服务之星”“新农贷”“科技之星”“人才之星”等多个信贷风险补偿基金类项目，为优质的服务业、农业、科创企业以及高层次人才等轻资产小微客群解决融资担保难题，累计支持小微客户近4000户、贷款余额104亿元。

五、建立健全信息共享机制。坚持以“互联网＋政务服务”为引领，探索融资服务基础设施建设和帮助企业融资纾困新举措。省地方金融监管局牵头建设了全省综合金融服务平台，引导银行接入平台发布金融产品中，对接企业融资需求，着力解决信息不对称、机制不灵活问题，形成“银行开网店，企业选服务，信用换融资，政策齐助力”的服务模式，打造金融供需对接的“淘宝网”。截至2019年3月末，平台核准接入各类金融机构175家，其中辖内银行机构91家，上线金融产品890项，企业注册数超过12万家；累计发布融资需求15715笔、涉及金额664.28亿元，撮合成功获批授信10851笔、涉及金额503亿元，帮助1.8万户企业获得融资6329.49亿元。推动辖内银行业金融机构与地方不动产登记部门合作，开展基于“互联网＋”的不动产抵押登记“不见面”办理试点，在金融服务提质效、实体企业降成本、银行机构防风险等方面产生了良好效应。

感谢您对我省中小企业发展工作的关注，您在提案中分析了中小企业贷款难、融资难、融资贵等问题，并就如何推动银行业金融机构加大对中小企业的金融支持提出了很好很具体的建议和意见，针对性很强，对我们完善政策措施，加快推进全省中小企业健康发展具有十分重要的参考和借鉴，我们将在今后的工作中会同有关部门进一步加强研究、吸收采纳，加快推动各项政策有效落地，积极营造良好金融支持环境，努力帮助中小企业纾困解难，推动全省中小企业高质量发展。

                                                             2019年6月12日