对省十三届人大三次会议第1066号建议的答复

苏工信建字﹝2020﹞34号

张君君代表：

您提出的《关于推进区块链技术赋能江苏社会治理的建议》收悉，现答复如下：

当前，区块链技术的集成应用在全球范围内呈现强劲发展势头，在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。习近平总书记提出“加快推动区块链技术和产业创新发展，积极推进区块链和经济社会融合发展”，为区块链技术发展和应用推动指明了方向。国家层面，始终着力规范区块链技术和产业健康发展，打击代币募资行为，中国人民银行、中央网信办、工业和信息化部、工商总局、银监会、证监会、保监会等7部委联合发布了《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确ICO为非法金融活动，严重扰乱金融秩序，叫停了国内所有代币融资项目。同时，责令所有境内数字货币交易所限期关闭，并停止新用户注册。

我省具有雄厚的产业基础和技术优势，已经在区块链技术应用落地方面做了一些探索和尝试。

一是加强顶层设计，促进产业发展。省级层面，省委省政府高度重视区块链技术及产业的发展，将区块链写进了《江苏省2020年政府工作报告》，明确要求“加强人工智能、大数据、区块链等技术创新与产业应用，培育壮大新一代信息技术等战略性新兴产业”。习近平总书记讲话后，省委主要领导对区块链专门作了批示，我厅配合省科技厅起草了《关于加快推动区块链技术和产业创新发展的指导意见（送审稿）》，目前已报送省政府。同时，我厅已在起草《江苏省区块链产业发展行动计划》。

二是开展技术攻关，开放应用场景。从2017年起，我省就将区块链纳入省级工业和信息产业转型升级专项支持目录。2020年专项资金中确定了自主安全可控的高性能区块链底层核心平台、区块链数据隐私保护系统、区块链预言机系统3个关键核心技术攻关方向。“十三五”以来，省科技厅计划先后立项支持7个区块链研究项目，拨付资金近500万元。省交通运输厅积极探索推进区块链计划在交通领域的应用研究，并于2020年4月印发《江苏省智能交通建设实施方案》，提出到2025年，实现、人工智能、大数据、物联网、区块链等新一代信息技术在交通运输各领域深度融合的建设目标，同时将“区块链在智能交通领域应用”列为近期重点推进的专项行动之一。着力推动区块链在智能网联车路协同信息安全、政务服务安全与溯源、交通运输数据共享开放等方面的应用；引导推动区块链+智慧停车、区块链+智慧物流建设。省大数据管理中心正在实施“政务大数据环境下的区块链应用”“电子政务领域中区块链顶层设计研究”课题研究，为统筹全省政务信息化建设、促进政务数据融合和提升政务服务水平，提供有效支撑。围绕提升跨部门协作效率和优化典型应用等政务场景，研究基于区块链的电子证照平台、不动产交易平台、不见面审批系统等应用，探索构建公共业务支撑链。南京软件产业发展专项资金将区块链作为软件新技术新业态项目的支持方向之一，对慕测信息“基于区块链的工业APP众测平台”等一批技术领先、市场潜力大、示范效应强的区块链项目给予了立项支持，推动技术研发和项目落地。2017年12月，苏州高铁新城在全省率先出台了支持区块链产业发展的专项扶持政策（“苏九条”），从注册办公、经营奖励、平台申报、应用研发、人才落户、人才培训、金融支撑等方面给予全方位政策支持，陆续开放了金融服务、物联网、供应链金融等15个应用场景。央行数字货币试点也在苏州相城区开展，苏州相城区成为我省第一个省级区块产业集聚发展区。截至2019年底，全省高校院所共有区块链技术研究团队67个，全省区块链专利申请量共1224件，南京大学、南京邮电大学、中电科十四所等单位在数字货币、密码算法和底层平台等方面取得了一批重要研究成果。国家互联网信息办公室发布《区块链信息服务管理规定》，对区块链企业及产品执行备案以来，我省前后共有35个产品进入备案名单。

针对区块链在构建信任、传递价值方面的特性，着重推动区块链在农业方面的应用。智链（chainNova）设计了“区块链大农场”平台基础架构，通过溯源信息解决食品安全问题，实现快捷便利流通以及提高农民真实收入。利用物联网设备包括智能化的育苗大棚、水田环节采集设备、虫情测报仪、作物长势监控设备、视频监控设备等，覆盖了粮食生产的各个环节，可采集到空气环境、作物生态参数、水环境参数、气象环境参数、视频等多种信息，实时获取的信息直接上链，能够提供真实的第一首数据。区块链在畜牧业上也有成功应用，畜牧业区块链溯源通过对畜牧生命体征监控，数据实时上链，链上记录牲口的健康状态和基本信息，检疫信息、饲养信息、人员信息等，链上溯源可输入牲口的ID进行查看牲口的基本信息，运动轨迹，近期照片，同时查看链上哈希、区块高度、存证时间等信息。平台通过传感设备采集的数据对牲口健康状态进行健康预警实现精细化养殖管理服务。同时借助区块链技术解决了传统溯源系统在信息交互、数据保真、用户可信度方面存在的沉疴弊病，利用区块链平台数据不可篡改的特性，使得用户对产品流通各环节溯源校验的信任度大大提升，优化了公众监督的条件，提升了用户感知，提升溯源行业服务水平。中国食品链平台从食品领域出发，以食品安全溯源为出发点，通过区块链技术手段和区块链治理思想结合的方式，建立一个面向全球的安全可信、可追溯的食品生产和流通体系，推动中国食品行业转型升级。纸贵科技与甘肃天水林业局合作，针对目前市场上存在的大量假借“天水苹果”以次充好的售卖现象，为了重塑并扩大天水花牛苹果的品牌形象及影响力，提供了基于区块链的苹果溯源产品，让生产者、供销商及消费者等主题可以看到每一个果品的生产销售过程，让果品从生产到销售环节都做到流程透明。南京数字星球科技有限公司研发的数字星球DPChain产品溯源系统，核心优势就是在于解决了溯源信息存储和查询的可信难题。溯源信息本身的真实性可以利用物联网技术解决。通过将携带身份信息的二维码直接打印在物品表面，能够使物品在整个生命周期（生长、销售、食用等）具有唯一的ID。通过将ID信息存储在区块链上，就能够保证ID信息不可篡改、不可伪造。两者相结合，就能同时解决溯源信息的真实性和溯源信息的可靠性。食品、药品、物流、电商和制作业。南京第三极区块链科技有限公司开发了农业产业链溯源，主要实现了几个功能：一是农产品溯源：物联网采集农产品生产全过程相关数据上链，消费者可以查看农产品的生产过程、养殖环境等，以了解农产品质量。二是合同数据存证：农业生产过程中的资金合同数据上链，利用区块链数据不可篡改特性，确保资金合同真实性。三是与供应链金融结合：资方贷款给中小企业时，根据贷款模型和企业信用评估贷款条件，确定是否贷、具体贷款金额。同时将贷款企业的还款情况上链，进一步完善企业的信用模型。四是监管者查询：资金合同数据上链之后，监管部门可以在链上查询企业的数据，实现对企业的监管。

三是推进标准建设，加强人才培养。2018年，江苏在全国率先成立省级软件和信息技术服务标准化委员会，专设了区块链标准工作组。现已有一项《区块链基础技术规范》团体标准发布，另有《区块链信息系统通用测评规范》《区块链可信身份标准》两项标准已立项。省人社厅将区块链人才纳入《江苏省急需紧缺人才需求目录》对外发布，瞄准全球区块链产业人才集聚地区、高校、科研院所，组织开展专场招聘。协助举办高水平区块链技术技能竞赛，健全人才发现选拔机制。支持全省职业技能鉴定机构、行业协会等开展区块链从事人员进行技能鉴定和能力评定工作，着力缓解人才短缺问题。2017年5月，苏州与同济大学展开合作，成立了国内第一个校地合作的区块链研究院，自主研发出了区块链联盟链“梧桐链”。以同济区块链研究院为主体，联合国内外顶尖区块链技术专家和重点培训机构，推出全球首个区块链技术管理工商博士（DBA）项目，组织编制中国《区块链技术人才培养标准》，并针对性地开设区块链高级管理人员培训、区块链技术人员培训、区块链大讲堂等分类人才培训课程，累计全国培训超2000人，获批中国电子学会全国区块链人才培养基地，初步形成了集课程库、师资库、人才库及能力测评为一体的区块链专业技术人才培训体系。，江北新区、扬子国资集团、金茂资本、中关村区块链产业联盟合作举办“区块链与实体经济深度融合（南京）大会”，会上成立了百亿级区块链产业基金，并落地了区块链培训基地。南京市六合区人民政府与深圳大学、中国集团公司促进会区块链分会签署了科技创新合作协议，将聚焦科技细分领域前沿和高新特色产业方向，设立区块链人才培养基地和产业创投引导基金，支持六合的区块链及其关联产业的融合发展。

下一步，为进一步推动我省区块链产业发展，促进区块链技术与社会发展的融合，我们将重点做好以下几个方面工作：

一是加强顶层设计。推动建立由相关部门共同参与的区块链协同机制，统筹推进我省区块链技术研发和产业发展工作。借鉴先进地区经验做法，加快推动出台区块链技术和产业创新发展的指导意见，努力将我省打造成为区块链技术创新和产业发展高地。

二是加大企业培育。深入挖掘区块链技术特点，鼓励各地开放更多应用场景，帮助企业做大做强。发挥行业组织力量，建立全省区块链企业和产品库，分类引导。加强产业载体建设，在全省开展区块链产业布局，积极创建国家级区块链产业集聚区，培育省级区块链产业园区和区块链技术创新应用基地等。

三是推动技术攻关。面向全省梳理区块链攻关领域和攻关项目库，将采取揭榜的方式，对区块链关键共性技术进行攻关，力争掌握一批核心技术。省级工业和信息化产业转型升级专项资金继续加大对区块链企业的支持力度。

四是抢占标准高地。积极参与全国区块链和分布式记账技术标准化技术委员会组建工作，为我省参与制定国家标准奠定基础。推动部省合作，深化无锡市、相城区与中国电子技术标准化研究院合作，争取将地方标准上升为国家标准。发挥省级软件与信息服务业标准化技术委员会区块链工作组作用，推动地方、行业、团体标准的制定。

五是加强人才培养。坚持培养和引进相结合，积极引进海内外区块链领域高层次人才。重点培育贯通区块链理论、方法、技术、产品与应用的复合型人才，推动高校面向学生开设区块链相关课程。通过重大研发任务和基地平台建设，引进国内外区块链领域先进研发机构和人才团队，引导区块链高端人才向我省集聚。

                             江苏省工业和信息化厅
                                2020年6月18日