对省政协十一届五次会议

　　第0240号提案的答复

曾燕伟委员：

　　您提出的关于“‘互联网+’环境下推进‘智慧江苏’建设的建议”的提案收悉，现答复如下：

　　一、智慧江苏建设取得的成效

　　近年来，按照国家“互联网+”行动、中国制造2025、网络强国、大数据等战略部署，我省大力推进智慧江苏建设，深化经济社会各领域信息化应用，全省信息化发展、智慧化提升在稳增长、促改革、调结构、惠民生中发挥了重要作用，对经济发展和转型升级的支撑引领显著增强。2016年，我省信息化发展总体水平在全国的位次实现了再进位、再提升，江苏信息化发展水平指数达到89.17，位居全国第五、省区第二（仅次于浙江）；信息资源开发利用指数达59.22，位居全国第一；全省数字经济呈现蓬勃发展良好态势，达到20981亿元，位居全国第二（仅次于广东），增幅达到24%；区域两化融合发展水平指数达到97.37，继续稳步提升，位列全国三甲（前两位是广东、浙江）；信息产业发展全国领先，软件和信息服务业规模全国第一，电子信息产品制造业体量较大、门类齐全，物联网、云计算等新兴产业规模和增速领跑全国；全省互联网企业超过2000家，建成45个互联网产业园、众创园，“互联网+”各行业各领域新业态新模式层出不穷，涌现出一批全国互联网百强企业；智慧城市、政务服务、民生保障等领域信息化应用成效显著，智慧城市入选国家示范试点的数量和规模均居全国第一；企业两化融合发展水平居全国之首，累计创建309个省级示范智能车间，生产管理信息化普及率超过50%，智能制造技术及装备水平国内领先；大中型企业电商应用基本实现全覆盖，预计今年10家综合性电商服务平台和20家行业特色电商服务平台在线交易规模将超过3万亿元，同比增长30%。成功举办世界物联网博览会和世界智能制造大会，江苏制造国际影响力不断提升。

　　二、相关建议的办理措施

　　您在提案中对推进智慧江苏建设提出了非常具体、具有可行性的政策建议，部分建议在《“十三五”智慧江苏建设发展规划》和《国家信息化发展战略纲要江苏实施意见》已经充分考虑。下一步，我们将贯彻落实国家信息化发展战略纲要江苏实施意见，组织实施“十三五”智慧江苏建设发展规划，做好目标任务的责任分解，不断强化智慧江苏建设顶层设计，加强部门间统筹协调推进力度，持续加大智慧江苏宣传力度，建设新一代信息基础设施，大力发展新兴智慧产业，加快两化深度融合，全力打造智慧政务和智慧民生，建设新型智慧城市群。

　　针对您提出的关于“智慧江苏建设缺乏统筹规划、面临资金人才困境、安全标准建设滞后、产业集群效应尚未凸显”等问题，我们拟提出以下办理措施。

　　（一）加强智慧江苏统筹规划建设

　　1、统筹云计算大数据中心规划布局。在《“十三五”智慧江苏建设发展规划》中，对全省云计算中心、IDC（互联网数据中心）建设作出了统筹规划布局，同时提出“加快建设无锡物联网产业核心区，打造世界物联网发展新高地，建设一批特色鲜明的大数据产业园”。在今年4月25日印发的《国家信息化战略纲要江苏实施意见》中明确提出“到2025年全省建成一体化大数据中心，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务格局基本形成”。目前，省政府正抓紧筹备全省大数据中心建设，各地、各部门根据智慧江苏建设总体规划要求积极开展产业、政务、民生等领域智慧化建设，布局云计算、大数据中心等功能性信息基础设施。但要完成全省建成一体化大数据中心这个远景目标，需要省政府主要领导亲自挂帅，全省各地各有关部门加强协调、通力合作，解决网络安全和信息化建设多头管理的格局，促进各种信息资源优化布局。

　　2、加强信息资源共享开放。在解决“数据孤岛”问题方面，我省已开展省信息资源共享交换平台项目建设，加快推动建立省、市、县三级信息资源共享平台，促进政务信息资源跨部门、跨地区共享和数据开放利用。平台建设一期工程于2014年10月份启动，2015年底完成并投入运行。初步建成了目录服务体系、共享交换体系等基础设施，实现了14家省级部门重要信息资源的交换共享，平台运行的信息资源目录包括85项信息资源，1213个数据项，实施了164个数据交换流程、6个主题42类共享信息。目前，正在进行平台二期工程建设，建立信息资源共建共享服务机制，推动数据资源共享开放，接入部门范围从14家扩大到20家以上，推进“五证合一、一照一码”、“产品信息溯源”、“健康医疗大数据”、“环境保护大数据”、“安全生产综合监管”等政务服务应用。

　　（二）加强智慧江苏建设要素保障

　　1、健全项目资金扶持政策。当前，全省各地各有关部门正不断加大对智慧江苏建设的支持力度，对符合条件的智慧江苏重大项目和智慧产业实施精准投入，对民生类、公益类项目给予重点扶持。逐步建立政府引导、社会投入的信息化投融资机制，探索采用公私合作关系（PPP）、服务外包等模式，积极引导基金、风投、参股等各类社会资金共同参与智慧江苏建设。省经信委每年会同省交通厅、省旅游局等省有关部门在全省范围内组织认定一批在国内外信息化建设领域取得重大成果的智慧江苏建设重点示范试点工程，并在年度工业和信息化专项引导资金中对重点信息化项目给予相应政策资金支持。淮安市在全省率先提出采用PPP模式建设智慧城市，并被明确为省级PPP试点项目并报国家示范试点，通过公开招标确定中兴通讯为智慧淮安社会资本合作方和建设运营商。智慧淮安采取政府统筹、PPP运作、以市场换产业的总体思路，总投资约8.8亿元，政府出资49%，中兴出资51%，注册资金4亿元合资成立中兴（淮安）智慧产业公司，项目公司承担智慧淮安项目建设运营，政府履行监管考核责任。

　　2、加强人才队伍建设。人才强省战略是江苏经济社会发展的主体战略，加大高层次、领军型、复合型人才引进力度，培养精通专业技能、拥有跨学科背景的高端复合型人才可以为智慧江苏建设提供强有力的智力支撑。近年来，我省在智慧城市建设人才队伍建设方面作了一些积极有益的探索。一是开展智慧江苏建设人才培养。省人才办组织实施的“333高层次人才培养工程”，培养全省经济社会各领域的高级专家和学科带头人；省信息化领导小组办公室每年定期开展政府部门CIO培训，分批、分级轮训省市各有关部门CIO和信息化业务部门负责同志；省经信委与省人才办联合组织实施江苏产业人才“育鹰计划”，加强产业发展领军人才梯队建设；省经信委与省教育厅合作开展“卓越工程师培养计划”，吸引骨干软件企业参与实训计划；省经信委与南京大学签订共建“南京大学微电子学院”战略合作协议，共同促进江苏省微电子产业高素质人才培养和产业发展。二是促进产学研用紧密结合。我省高校结合智慧城市建设需求调整专业设置和教学计划，通过校企合作对接会推动企业技术中心与高校合作进行技术开发。2012年省经信委牵头成立江苏赛联信息产业研究院，以其为核心，整合行业院校、研究院所、骨干企业研发中心等创新资源，构建全省信息产业创新服务平台。2015年7月，常州信息职业技术学院在教育部成教司和省教育厅指导下，牵头成立中国软件产教联盟，着力推动校企和校校深度合作，进一步服务软件产业发展。省经信委委属三所院校积极探索混合所有制办学，组建混合师资团队，开展学徒制试点工作，先后与规模以上企业联合创办了埃斯顿机器人等学院9个。

　　（三）加强智慧江苏信息安全标准建设

　　1、出台信息安全标准规范。依据智慧城市的信息安全需求，近年来，我省相继出台了《江苏省信息化条例》、《智慧江苏建设行动方案》、《国家信息化发展战略纲要江苏实施意见》、《江苏省信息安全发展“十二五”规划》等保障智慧江苏建设网络信息安全的标准规范。比如，《江苏省信息化条例》提出“信息网络和信息系统的所属单位或者运行维护单位应当依据国家有关规定以及相关技术标准，建立信息安全保障工作责任制，制定本单位信息安全保护和容灾备份措施”；《智慧江苏建设行动方案》提出“完善网络信息安全保障体系，建立完善智能化的信息安全防护体系、监控体系、信任体系和应急体系，提升智慧江苏整体安全防护能力和自主可控水平”；《国家信息化发展战略纲要江苏实施意见》提出“完善信息安全法规体系，制定网络安全、电子商务、个人信息法规、信用征集、互联网信息服务管理等法规规章”。

　　2、加强要害信息基础设施建设。加强智慧江苏重大示范应用、重要领域工业控制系统的安全防护和管理、安全评估和评测，确保安全可控。一是完成全省网络信任体系构建。我省于2003年成立江苏省电子商务服务中心有限责任公司（以下简称江苏CA），江苏CA于2005年获得国家颁发的《电子认证服务许可证》、《电子认证服务使用密码许可证》、《电子政务电子认证服务机构》和《支付业务许可证》，在全省13个市设立了分公司、近200个服务窗口，至今已发放数字证书近400万张，业务涵盖江苏各级工商、国地税、建设、环保、民政、社保、交通、市政公用等部门。二是完成省级信息安全灾备体系构建。2009年建成的省级容灾备份中心一期示范工程，率先实现了对省委办、省府办、财政、地税、人社、工商等重要部门的“同城异地”数据级容灾，后开展了人社厅应用级灾备试点。目前，基本能满足省级党政部门容灾备份需求。三是建成省级信息安全监测预警体系。2008年建成“攻防实验室”，模拟黑客攻击手段，对全省重要政府网站开展远程测试，至今已累计发现安全漏洞41269个，指导加固存在严重、较严重安全隐患的政府网站488站次。2012年正式运行的省级政务网站及重要信息系统安全监测预警平台，对全省重要政府网站和政府公共服务系统开展7*24小时不间断监测，至今累计发现并处置信息安全事件314起，有效保障了全省重要政府网站和政府对公众服务系统的安全。四是建成省级信息安全应急保障体系。构建了省级信息安全事件应急指挥平台，实现了信息安全事件报告、联合研判、协同处置等应急响应和应急预案备案、应急演练支持等应急日常管理功能。

　　（四）打造智慧江苏特色产业集群

　　当前，我省各地高度重视产城融合，大力推进新一代信息技术产业集约集聚发展，积极打造符合当地特点的智慧江苏特色产业集群。比如，南京市已形成软件产业集聚区，无锡市加快物联网产业核心区建设，盐城市建成部省市共建的盐城大数据产业园，南通形成智慧建筑和家纺产业集聚区，宿迁市电商产业集聚效应明显。下一步，我省将加快发展大数据、云计算、物联网、集成电路、高端软件等新兴智慧产业，着力突破一批关键核心技术、研发一批高端智能产品、培育一批知名自主品牌、研发一批领军龙头企业，在全省形成一批战略性、创新性、成长性、导向的智慧产业集群，推动产城融合和转型升级。一是形成集成电路产业高端集群。加速发展集成电路制造业，着力做强集成电路封装测试业，加快建设以无锡、苏州和南京等市为中心的沿江集成电路产业带，推动形成产业链上下游协同创新体系。二是形成软件和信息服务业集群。大力支持南京、无锡、苏州高水平建设中国软件名城，优化省级软件园特色产业发展方向，促进重大项目持续向特色园区聚集。三是形成物联网产业集群。大力发展物联网关键核心产业，培育具有国际竞争力的物联网骨干企业，加快推进无锡国家传感网创新示范区建设，打造无锡物联网产业核心区。四是形成云计算与大数据产业集群。加强大数据关键技术攻关，深化大数据在各行业的创新应用，建成一批重点云计算大数据产业基地和特色园区，盐城、南京、徐州、苏州、无锡等云计算大数据中心规模效应明显。五是形成智慧服务业集群。加快培育智慧服务业，推动服务企业与制造企业、工业园区联动发展，推进智慧服务业集聚配套发展。

  　                                                 　2017年6月8日