对省政协十一届五次会议

　　第0468号提案的答复

周友梅委员：

　　您提出的关于“扶持振兴我省实体经济发展、推动产业优化升级的几点建议”的提案收悉，现答复如下：

　　一、着力振兴实体经济，综合施策降低企业成本

　　诚如您所言，实体经济是我省经济社会发展的重要根基，省委、省政府高度重视实体经济发展，尤其重视降低实体经济企业成本工作。省经信委作为全省工业经济和信息化工作的主管部门，积极“发展产业、服务企业”，在2016年初根据省政府要求，会同省有关部门和单位，按照党的十八届五中全会中关于“开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力”的精神，以及贯彻落实中央及全省供给侧结构性改革的工作部署，为切实推进降低实体经济企业成本行动，进一步优化企业发展环境，起草我省《关于降低实体经济企业成本的意见》，经省政府常务会议审议通过后，于2016年2月26日出台了《省政府关于降低实体经济企业成本的意见》(苏政发〔2016〕26号)。从当时来看，我省《意见》(苏政发〔2016〕26号)是中央部署供给侧结构性改革后全国省份中首个比较系统、比较全面的“降成本”政策文件，具有鲜明的江苏个性。32条中除进一步贯彻落实中央政策外，其他都是我省在省级事权范围内自行出台的具体、实在的企业降本措施。

　　2016年8月份，在《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号）出台后，我省高度重视，省政府主要领导要求根据国发〔2016〕48号文件精神，抓紧制定我省进一步降低实体经济企业成本意见，确保全省不折不扣地贯彻落实好国发〔2016〕48号文件精神。省经信委按照省政府要求再次会同省有关部门和单位，制定新一轮降成本政策意见，于2016年11月29日出台了《省政府关于进一步降低实体经济企业成本的意见》（苏政发〔2016〕156号）。《意见》共有21条具体措施，通过进一步降低企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能成本和物流成本、引导企业内部挖潜等7个方面政策，促进实体经济平稳健康发展。

　　二、强化政策措施督查落实，确保不折不扣落地见效

　　我省降成本政策意见出台后，全省各地各有关部门高度重视，迅速行动贯彻落实。在加强政策宣贯落实、细化工作任务方案的同时，更加注重对政策落实情况的跟踪督查及工作评估，与您从着力降低企业4个方面项目成本上下功夫、制定具体落实工作方案、开展督查确保落实到位等三个方面提出的建议不谋而合。

　　在强化政策贯彻落实方面，我省政策意见出台后，全省各地各有关部门高度重视，把推进降成本工作作为重大任务，认真学习领会文件精神，准确把握工作要求，迅速行动贯彻落实。各设区市通过多种形式学习传达政策内涵，紧紧围绕省政府工作部署，在落实好省意见的同时，结合实际创新政策措施，制定具有地方特色的降成本措施和相关政策意见。省有关部门和单位主动加强沟通，相互密切配合，围绕牵头负责或协同配合的具体政策，及时制订贯彻意见、实施办法，逐条细化目标任务，逐一完善工作举措，明确责任处室和责任人员，建立常态化工作机制，在大力推动降成本新举措执行到位的同时，也对国家和省已有减负降本政策落地、落实常抓不懈，进一步优化实体经济发展环境。全省各地各有关部门充分利用广播、电视、报纸等传统媒体，创新运用新闻客户端、微博、微信、网站等互联网新媒体，加大对降成本政策的宣传解读力度，并把政策宣传解读融入到日常工作及为企服务中，努力做到降本政策企业应知尽知、帮助企业应享尽享。

　　在加强政策督查评估方面，2016年4月下旬，根据省政府主要领导指示和省政府工作部署，各地各有关部门对全省降成本政策意见落实情况开展全面自查。省政府组织了3个督查组，分别对13个设区市降本意见落实情况进行实地抽查。各督查组通过与设区市政府、部门及重点企业座谈交流、查阅文件资料、随机走访企业问卷调查等多种方式，对设区市落实省政府26号文情况进行专项督查。8月份，根据省政府主要领导指示和省政府对供给侧结构性改革重点工作落实情况进行专项督查的统一部署，各地各有关部门对供给侧结构性改革五大任务的落实情况开展全面自查，省政府派出了5个督查组分赴有关市和省有关部门进行抽查。其中由省经信委牵头的降成本督查组于9月中旬，对有关设区市进行了实地抽查。在实地抽查以及各地、省各有关部门和单位自查的基础上，完成全省降成本任务落实情况的督查及成效评估。今年1月，在收到国家发展改革委办公厅《关于开展降成本政策落实情况及效果评估的通知》（发改办运行〔2016〕2784号）后，我省高度重视，分管副省长作出批示，省经信委会同省有关部门和单位，就国家和我省降成本政策落实情况及效果开展评估，评估工作已于1月上旬完成，相关评估报告已按要求报送至国家发展改革委。4月，根据国家发改委办公厅通知要求，及时汇总我省降成本政策落实情况，继续跟踪评估一季度降成本工作成效。

　　在降低企业成本工作成效方面，通过落实国家和省降低实体经济企业成本政策措施，在企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能成本和物流成本等成本项目上狠下功夫。目前，我省降成本工作已经取得阶段性成效，受到了实体经济企业的欢迎。2016年，经统计评估省各有关部门和单位降成本成效，全省约为实体经济企业降低成本1070亿元以上。今年以来，省有关部门和单位深入落实国家降成本工作方案和我省降低实体经济企业成本的各项政策措施，持续加大工作力度，不断完善实施细则，叠加放大政策效应，降成本工作成效持续显现。

　　从全省规模以上工业企业效益情况看，企业利润率在上升、成本在下降。1-3月，全省规模以上工业实现主营业务收入38692.6亿元，同比增长11.4%；实现利润2449.6亿元，同比增长17.5%；规模以上工业企业销售利润率6.3%，较上年同期提高0.3个百分点；全省规模以上工业企业每百元主营业务收入成本86.02元，较去年同期（86.17元）下降0.15元；资产负债率51.94%，较去年同期（53.05%）下降1.0个百分点。

　　从政策落实情况看，4月底，经省经信委对省有关部门和单位降成本政策落实成效的不完全统计评估，今年一季度全省约为实体经济企业降低成本200亿元以上。其中：降低企业用工、物流成本方面，通过落实降低失业保险费率、缓缴社会保险费、发放援企稳岗补贴、落实车辆通行优惠等政策，已直接降低企业成本约26亿元。进一步降低用能、用地成本方面，通过落实扩大电力降价空间、实行有保有控产业用地、推进高标准厂房建设等政策，已直接降低企业成本约6.8亿元。有效降低企业融资成本方面，通过加强商业银行业务窗口指导、用足用好央行再贷款再贴现政策、严格落实金融服务规范、支持企业直接融资等措施，为企业进一步降低融资成本。一季度，全省人民币贷款加权平均利率为5.342%，环比下降4.66个基点，同比下降21.77个基点。切实减轻企业税费负担方面，落实有关税收优惠、“营改增”试点扩围、清理涉企收费等政策，为企业减轻税费负担约170亿元。着力降低制度性交易成本方面，通过实施在重点领域取消下放行政审批和清理中介服务事项、开展相对集中行政许可权改革试点、加强对企业知识产权保护等降低制度性交易成本等政策，促进经济发展环境进一步优化。

　　三、下一步重点工作

　　当前虽然我省降成本工作取得了阶段性成效，但也要看到，降低实体经济企业成本任务仍然十分艰巨。为此，您从三个方面提出的建议，具有很强的前瞻性、操作性和针对性，对我们具有很好的启发意义和指导作用。我们将在下一步工作中认真研究、吸收采纳。今年我省将深入落实国家和省降低实体经济企业成本政策措施，千方百计降低企业成本，进一步降低企业税费负担、制度性交易成本、用能成本、物流成本等，确保为企业降低成本1000亿元以上。重点抓好以下工作：

　　一是进一步加大政策宣传力度。充分利用各级政府部门网站、政务移动传播“两微一端”（微博、微信、新闻客户端）、电视及网络媒体、政策宣讲团等多种方式和途径，持续广泛开展降低实体经济企业成本的政策宣传及解读，既要宣传解读各级各部门出台的一系列政策举措，让广大实体经济企业能够应享尽享政策红利，增强企业获得感，也要及时宣传实体经济企业受惠降本、挖潜增效的典型案例，放大示范意义和政策效应，在全社会营造关心实体经济企业发展的舆论环境。

　　二是建立降本长效工作机制。提高对降低实体经济企业成本工作长期性和艰巨性的认识，不断细化完善实施细则、分解落实相关责任、层层传导压力，建立降低实体经济企业成本的长效工作机制，持续大力抓好各项政策贯彻落实，进一步激发实体经济企业发展信心、释放内生活力。

　　三是加强对政策落实情况的督促检查。加强对降成本政策措施落实情况的督查检查和跟踪监测，及时总结评估政策措施落实成效。同时，强化对全省实体经济企业运行情况，特别是企业成本情况的监测分析，及时了解掌握政策落实效果。

　　尽管通过多个部门的共同努力，我省实体经济企业降本工作取得一定成绩，但目前来说，企业的总体运行成本依然偏高，为企业降本减负任重道远。振兴实体经济尤其是为实体经济企业降低成本是一项综合性工作，它既需要国家层面的顶层设计，需要省市等各级政府的主动作为，也离不开社会方方面面的共同推动。感谢您对于实体经济发展的关心和支持！欢迎继续对降低实体经济企业成本工作提出建议，帮助我们更好地落实供给侧结构性改革任务，切实推进实体经济企业降本工作！

　　                                                     

                                                                2017年6月1日