关于印发江苏省食品工业“十一五”发展纲要的通知

苏经贸行业（2007）300号

各市经贸委（经委）、食品工业协会：

　　食品工业是国民经济的重要组成部分，是关系到国计民生的重要产业之一。“十五”以来，我省食品工业总量规模迅速增长，产品结构明显改善，经济效益显著提高，为提高城乡居民生活水平、带动就业、拉动农民收入增长和促进区域经济建设作出了重要贡献。

　　根据《江苏省“十一五”工业结构调整和发展规划纲要》及《全国食品工业“十一五”发展纲要》的精神，为推动我省食品工业又好又快发展，提高行业整体水平和竞争能力，特制定《江苏省食品工业“十一五”发展纲要》。现将《发展纲要》印发你们，请结合实际贯彻执行。

　　附件：《江苏省食品工业“十一五”发展纲要》

二〇〇七年四月二十日

江苏省食品工业“十一五”发展纲要

　　一、前言

　　食品工业是江苏轻工业中的第一大产业，是我省工业经济的重要组成部分，也是全省制造业门类中经济总量超千亿元的产业之一。“十五”时期，我省食品工业呈现出快速发展的势头，成为工业经济中增长最快、最具活力的产业之一，对提高城乡居民生活水平、推动相关产业发展、扩大就业、带动农民增收等做出了重要贡献。

　　“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的第一个五年规划期，是“全面达小康、建设新江苏”的重要时期。站在新的历史起点上，我省食品工业要把握好这个重要的战略机遇，以《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《全国食品工业“十一五”发展纲要》为指导，结合食品工业自身发展的现状和趋势，科学制定具有超前性、导向性的《江苏省食品工业“十一五”发展纲要》，优化调整我省食品工业结构，转变增长方式，提高产业整体竞争力，实现工业反哺农业、加快农业产业化进程，实现我省食品工业的全面、协调和可持续发展。

　　二、“十五”回顾

　　“十五”时期，我省食品工业依托巨大的市场需求，通过加快产业结构调整，加强经济运行调节，增加资本有效投入，加大技术创新力度，行业总体发展水平有了较大提高，提前实现“十五”规划确定的主要发展目标。

　　（一）经济效益稳步提高。“十五”时期，在市场需求和政策导向的推动下，我省食品工业进入一个新的快速增长期。2005年，规模以上食品工业企业实现工业总产值1328.7亿元，比2000年增长103.83%，年均增长15.30%；工业增加值445亿元，比2000年增长158.02%，年均增长20.87%；销售收入1288.10亿元，比2000年增长108.26%，年均增长15.80%；利税总额211.9亿元，比2000年增长212.21%，年均增长25.57%。

　　（二）产品结构趋于优化。2005年，我省食品工业主要产品中，大米、小麦粉、肉类产量分别为205.3万吨、306.5万吨和13.65万吨，与2000年基本持平；食用植物油、乳制品、啤酒、软饮料分别为194.6万吨、38.7万吨、154.3万千升和159.48万吨，比2000年分别增长了41.24%、418.77%、101.04%和72.91%。食品工业的产品结构趋于优化，有效满足了消费者日益增长的多层次需求。

　　（三）企业所有制结构多元发展。“十五”时期，企业所有制结构优化调整，逐步转变为以股份制为主导，国有、集体比重下降，三资企业平稳增长，私营企业快速增长的格局。2005年，江苏规模以上食品工业企业1499家，比2000年增加104家；其中，股份制企业由213家增加至268家，三资企业由211家增加至282家，私营企业由228家增加至850家，国有控股企业由458家减少至99家。

　　（四）优强企业成长迅速。“十五”时期，我省食品工业兼并、重组步伐加快，一批具有市场竞争优势的骨干食品企业发展壮大，知名企业和名牌产品逐步成长，名特优产品的市场份额明显提高。我省现有12家食品企业的14个产品获得了中国名牌称号，品牌建设越来越受到企业的重视。

　　（五）产业布局趋于合理。“十五”时期，我省各地根据自身的产业基础和自身条件，因地制宜、合理布局、各显所长。苏南各市县通过引进资金、技术和管理经验，整合食品工业，在传统食品、食品制造业和提高深加工度等方面改造提升和创新，在“量”和“质”上都有很大提高。苏中、苏北把食品工业作为支柱产业，充分发挥农产品资源和沿海资源丰富的优势，在农副产品深加工和综合开发利用等方面调整，在畜禽和水产品养殖加工、海产品加工、豆奶加工、酿酒加工和饮料制造等方面形成了技术和资本密集型特色产业，企业集群式发展的格局逐渐形成。

　　（六）科技水平不断提高。“十五”时期，企业积极依靠和利用当代先进技术来改造传统生产技术，通过加大技术创新力度，改造和提升生产技术、装备水平和管理水平，加快技术改造步伐，引进高科技含量的加工技术，特别是一些大中型企业，与科研院所合作，建立了自己的科研开发基地，一些中小企业也努力寻求技术依托来提示自己的产品质量，大型龙头食品企业都建立了江苏省级技术中心、江苏省工程技术中心、博士后科研工作站，构建起“一站两中心”的研发平台，承担国家、省（市）级专项课题研究。

　　（七）产业带动力明显增强。“十五”时期，我省食品工业在扩大农村就业，促进农民增收上的作用越来越明显，带动能力进一步加强，其拉动了种植业、养殖业等产业的发展，带动了机械工业、包装工业、化学工业等上下游产业的形成，发挥了反哺农业和推进农业现代化的作用。

　　三、主要问题

　　“十五”期间，我省食品工业发展虽然成效显著，但与先进省市相比仍存在着较大差距，与全面建设小康社会的新要求相比，还有不少差距。

　　（一）自主创新能力不强。主要是产品更新换代及新产品开发速度难以满足不断增长变化的市场需求，先进技术装备大多依赖国外引进，资源综合利用和生态环境保护滞后于行业发展。

　　（二）食品安全体系薄弱。我省部分食品企业的生产条件质量管理不严格，检测制度不健全，导致原料生产、包装和包装材料安全不能得到有效保障。流通运输方式落后，经营行为不规范，导致假冒伪劣和“三无”产品流入市场，影响食品行业健康发展。

　　（三）企业经济规模偏小。从企业结构看，我省食品行业大多为中小型企业，百人以下小型企业占很大比重，其技术力量薄弱，生产效率低下，包装水平落后，超亿元的龙头企业少。相比之下，山东、广东、河南等省食品企业规模优势突出，整体发展快于我省。

　　四、发展环境

　　我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，经济面临着发展模式转型的关键时期。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划明确提出“要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局”，“构建和谐社会、节约型社会”，“加快经济结构调整和转变增长方式”的指导思想。这为食品工业发展创造了良好的环境，同时也对其产业技术水平和竞争力提出了更高的要求。

　　（一）食品工业发展潜力巨大。“十一五”时期，我国国民经济仍将持续、快速增长。随着国民经济的全面发展，将对食品工业“十一五”时期各领域的发展方向、发展重点和经济结构调整提出了新的课题和更高水平的要求，食品工业以较高速度发展，才能适应这一要求。

　　（二）新农村建设提供难得机遇。我国大力推动农业现代化和社会主义新农村建设，必将加速推进现代化农业建设和农村经济结构调整优化进程。食品工业作为农产品面向市场的主要后续产业，将面临新的发展机遇。

　　（三）科技发展加速产业升级。科技进步日新月异，信息技术、生物工程技术、新材料技术等的迅猛发展，为食品工业优化结构、自主开发创新、提高发展质量，提供了有利的条件和资源。

　　（四）消费拉动行业增长。人民群众收入的增加和生活水平的提高，居民消费结构逐步升级，人们生活节奏加快，消费需求的变化，将加大对烹饪原料工业化、标准化，食品产品营养化、便捷化和安全性的进一步要求，这对食品工业提出了更高的要求，将使食品的消费结构和消费水平有较大增长。

　　（五）能源资源问题相当突出。当前，能源和资源紧张已成为当今影响我国经济社会发展面临的难题之一。食品工业作为国民经济的支柱产业，如何实现资源利用的显著提高和单位国内生产总值能源消耗比“十五”降低20％的目标，面临严峻的挑战。

　　（六）国际市场竞争日趋激烈。经济全球化对食品工业的发展提出了新的挑战。我国市场的更加开放并溶入世界经济一体化，发展中国家的经济发展速度不断加快，世界各国间的经济关系和国内地区间的经济联合，特别是国与国和地区与地区间加快了以价值规律为基础的资产重组和产业转移步伐，既使得食品工业发展的区域、领域进一步扩大，又使得食品行业、企业的竞争对手日益扩大，且势力强劲，市场竞争的理念、规则、方式趋于国际化。

　　五、发展目标

　　以科学发展观为指导，以转变经济增长方式为主线，以市场需求为导向，以优化结构、提高效益、质量安全为目标，以实施产业聚集战略为核心，在确保食品安全的同时，着力推进结构调整、企业创新、科技进步，突出发展江苏优势产品和名牌产品，加快食品工业由量的扩张向质的提升转变，实现高起点、高水平的可持续发展。到2010年，预计实现销售收入2500亿元，年均增长15％；预计实现利税总额300亿元，年均增长12％；预计实现出口交货值150亿元，年均增长10％。各项主要经济指标保持在全国同行业领先水平，在全国的食品市场占有率10％左右，重点行业的品种、质量、档次、效益达到20世纪末国际先进水平，成为国际、国内市场美誉度较高的食品生产加工区。

　　六、发展重点

　　重点发展粮油加工业、肉及肉制品加工业、乳及乳制品加工业、酒类产品制造业、方便休闲食品制造业等5个优势食品产业。鼓励发展功能饮料业、营养保健食品制造业、水产品加工业、调味品及发酵制品制造业、精制茶加工业、食品添加剂制造业等6个新兴食品产业。到“十一五”期末，使这11个产业在产业集聚化、企业集群化、产品系列化、市场外向化上有所突破，进一步提高其在食品产品结构中的比重。

　　（一） 重点发展5个优势食品加工产业。

　　1．粮油加工产业。粮油深加工产业化是增加农民收入的有效途径，是深化粮食流通体制改革确保粮食安全的有力措施，对提高我国粮食综合竞争力有着积极意义。当前，我省的粮油深加工产业仍存在着发展水平较低，粮油深加工技术装备落后，结构布局不合理，发展不平衡，政策扶持力度不够，管理体制不顺，产加销脱节等。粮油加工业作为食品工业的一个重要组成部分，有着迫切的发展要求，一是粮食生产的发展迫切要求加快粮油深加工产业化，实现粮食转化增值。二是人民生活水平的提高为粮油深加工产品提供了更大的市场空间。三是随着改革的深化和对外开放的扩大，为粮油深加工产业带来了新的生机和活力。四是加入WTO以后，国内粮食市场国际化，给粮油深加工产业化创造了发展机会。“十一五”期间，我省的粮油深加工产业应遵循以市场为导向，以高新技术应用为依托，走粮油深加工新型工业化道路。要加大粮油深加工产业化的投入力度，落实粮油深加工的税收优惠政策，拓宽粮油深加工企业的融资渠道和改善信贷服务，建立优质稳定的粮油深加工原料基地，培育粮油深加工龙头企业，依靠科技进步促进粮油深加工产业化发展，完善粮油深加工产业化的宏观调控和行业指导能力。重点发展领域：大豆深加工产业化开发，粮油深加工装备产业化，杂粮杂豆产业化开发利用，米面油的精深加工与布局调整和米面副产品的综合利用。

　　2．肉及肉制品加工产业。肉制品是我国菜篮子工程的重点，其消费量的增加是人们生活水平提高标志之一。 “十一五”期间，要紧紧围绕保障肉类食品安全和提高市场竞争力，进一步整合资源，促进生产要素向优势企业集中，提高资源配置效率，加大对龙头企业的投资力度，发展综合性肉类加工企业，推进企业技术结构的升级和产品结构的优化，扩大名牌产品规模，以畜禽产销一体化经营为载体，促进肉类加工企业完善产业化经营模式，以科技进步和标准化建设为支撑，大力发展肉类工业基础研究、相关学科研究和新产品开发。到2010年，全省鲜、冻分割肉占肉类商品总量的70％，冷却肉及小包装分割肉占大中城市供应量的30％，肉制品总产量占肉类总产量的12％。规模以上肉类企业推行ISO9000和HACCP全系认证，90％规模以上肉类企业污水污物处理设施达标，100％畜禽肉无害化处理设施达标。

　　3．酒类产品制造产业。白酒是我省食品工业的传统支柱产业，浓香型白酒是我省白酒的主导产品，具有较强的技术和品牌优势，形成了以“一河三沟”为代表的具有悠久历史、现实基础、产品市场广阔的产业。啤酒、黄酒、果酒等也有了长足的发展。“十一五”期间，酒类行业要继续实施名牌战略，进一步提高其产品竞争力和市场占有率；加强技术创新，提高产品质量，进一步突出江苏酒业的特色和风格；进一步调整产品结构，提高优质酒的比例；发展其它香型白酒小品种、高附加值果露酒、功能性保健酒；啤酒要进一步整合资源，推动企业上规模；运用生物工程技术，加强酿酒原料资源综合利用。加强人才培训，大力培养酿酒技师、评酒人才、勾调人才；工商协同，提高市场美誉度。

　　4．乳及乳制品加工产业。乳制品是食品工业近年来增长最为强劲的行业之一。大中型乳制品的技术装备水平有了明显的提高，涌现出一批生产规模大、质量好、市场占有率高的大型骨干企业和名牌产品。产品结构调整成绩显著，液体乳和干乳制品的比例趋于合理，乳制品已进入普通家庭的餐桌，成为大众消费食品，乳及乳制品已成为继粮食、肉类、水产品之后的人民生活必需的食品。“十一五”期间，我省乳及乳制品行业要顺应行业发展的新形势，市场供求关系的新变化，实现三个转变：从速度型向效益型转变，从原料导向型向市场导向型转变，从单一产品结构向多品种、差异化方向转变。加大品牌建设力度，逐步形成名牌效应，品牌效果，在重视市场占有率的同时，进一步提高企业的经济效益，保证企业的发展后劲。乳及乳制品品种要朝多元化、差异化的方向发展，开发适合中国人饮食习惯和口味的乳制食品，增加脱脂奶粉、奶油、干酪类产品的生产。加强功能性乳制品的研究，开发生产功能性乳制品，以增加产品的差异性，减少同质化。企业要根据自己所实现的市场发展情况来确定发展速度，制定可行的发展计划，根据计划发展奶源基地，通过合同确定购销关系，依靠经济手段调节数量，降低盲目发展所带来的风险。规范市场竞争行为，坚决制止在产品标识及广告上夸大其词、误导消费者的行为，创造公平、公正、有序、和谐的市场氛围。

　　5．方便休闲食品制造产业。随着人们工作节奏的加快和生活水平的提高，方便休闲食品的市场需求量越来越大。“十一五”期间，要发展速冻、微波、保鲜、休闲、调味食品和中西式快餐食品等，大力发展工业化生产的各类即时餐用主食和符合营养卫生质量标准的副食类方便食品；积极应用冷冻干燥、微波灭菌、生物工程、仿形等技术，开发科技含量高、消费前瞻性强的方便休闲食品，着力开发中餐工业化、标准化生产技术，推广多样化、标准化中式、中西结合的各种方便餐产品；加快我省果蔬精深加工和综合利用的步伐，发展果蔬储运保鲜、果蔬汁、果蔬粉、脱水蔬菜、速冻蔬菜、果蔬脆片等产品及果蔬皮渣的综合利用，实现资源的综合加工和利用；加大结构调整力度，突出地方特色，提高产品档次，丰富花色品种，从初级加工向深度加工转变，从普及型向特色型、保健型、休闲型转变，以满足消费需求多样化，方便食品多元化、消费群体细分化的趋势。

　　（二）鼓励发展6个新兴食品加工产业。

　　1．软饮料制造产业。主要发展果汁类饮料、醋饮料、茶饮料、豆奶、复合果蔬汁饮料产品加工，功能饮料、运动饮料产品的加工；天然矿泉水产品加工。

　　2．营养保健食品制造产业。主要发展促进生长发育、调节机体功能等功能性食品，具有药食同源、食疗功能、传统养生作用等药膳产品，生物工程技术应用产品。

　　3．水产品加工产业。主要推进淡水鱼、贝类、中上层鱼类、藻类加工体系建设，积极发展高营养、低脂肪、无公害、环保型水产食品，发展速冻、即食、调味等水产品精深加工产品，开发合成水产品、水产保健品、美容食品及海洋药物等。

　　4．调味品及发酵制品制造产业。主要生产食醋系列产品、复合调味品、天然保健调味品和方便调料，氨基酸产品、高活力新型酶制剂、功能性发酵制品等。

　　5．精制茶加工产业。重点发展名牌茶，提高无公害精制绿茶、精制红茶的生产水平，开发新工艺茶产品。

　　6．食品添加剂制造产业。重点发展天然芳香油、天然香辛料、天然多功能食用色素、防腐抗氧保鲜剂、品质改良剂等。

　　七、保障措施

　　（一）推进机制创新。建立统一协调的食品工业发展管理机制。由政府综合部门牵头，会同有关部门，建立全省食品工业发展协调会议机制，对食品工业发展进行宏观指导，负责重大问题的协调和决策。发挥各级食品饲料工业管理部门和食品协会在行业规划制订、行业统筹指导协调、食品工业信息统计、经济运行监测等方面的作用，加强对食品工业发展的具体指导。进一步理顺各部门的管理权限，各负其责，相互配合，切实履行好政府主管部门的职责加强对食品工业的监管和协调。尽快制订和完善与食品工业相关的法律、法规、条例和规章制度，将食品工业的发展纳入法制管理的轨道，依法监管。

　　（二）提升产业层次。抓住国际资本和产业转移的战略机遇，提高利用外资的规模和水平，利用高新技术改造和提高传统食品业，加快调整产品结构，促进产业结构的优化。关注国际国内经济发展趋势和国家宏观调控政策取向，以提升重点行业、龙头企业、主要产品技术水平为优化产业结构的核心，以“做大做强、扶优限劣、抓特促精”为提升产业层次的重点，加大技改力度，扩大现有资源。苏北侧重发展资源和劳动密集型食品工业，苏南侧重发展技术和资本密集型食品工业，构筑面向新世纪的食品工业新格局。

　　（三）加快技术进步。构筑“产、学、研”结合的企业技术创新平台，加速食品工业高新技术成果产业化。以南农大、江南大学等高等院校和科研院所为龙头，加快科研成果向现实生产力的转化。加大对食品工业科技进步投入，政府在技术改造资金、中小企业技术创新资金等方面给予扶持。鼓励具有经济实力的大型食品企业建立工程技术研发中心，加速形成和完善技术创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位。促进传统工艺技术与高新技术的集成和优化，发挥技术的最大潜能与整体优势，逐步形成适合我省特点的食品行业科技开发体制。坚持企业改革与机制转换相结合，培育企业自主创新的内生动力机制。由市场竞争机制决定各种所有制企业的生存与发展，为民营经济提供公平竞争的条件。

　　（四）坚持市场导向。充分发挥市场机制的调节作用，辅以经济、法律和必要的行政手段和市场准入规则，把市场导向与宏观引导有机结合起来。充分利用市场机制配置资源的基础性作用，促进各种资源的流动。研究新的合作形式，探索新的合作方法，开拓新的合作领域，开辟新的合作渠道。充分利用资本市场，合理引导资金投向，在利用民资和外资方面有所突破。以市场化运作方式，推进产业集聚发展，形成科学合理的产业布局。

　　（五）开拓营销渠道。建立企业信息决策辅助系统，加强对竞争对手的调查了解和研究分析，增强对国际市场的适应能力，提高应变能力和决策水平，适时调整营销策略，正确制定品牌策略、商标策略、广告策略、营销策略和价格策略，增强开拓市场的能力，努力适应现代营销市场的要求。积极开展电子商务，降低采购成本，扩大销售领域。凭借先进的网络技术，结合传统的贸易方式，以多种形式开展企业间的战略合作，推动中小企业走出国门。

　　（六）鼓励争创名牌。加大名牌创新力度，提高产品质量和档次，培育一批具有市场影响力的知名品牌。有关部门和行业协会要主动协助企业培育、创造名牌，不断优化实施名牌带动战略的社会环境，提高产品质量。培育骨干龙头企业，结合实施名牌带动战略，加快规模经济发展步伐，着力转换企业经营机制，加大企业资产重组力度，培育一批有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、有国际竞争力的食品企业集团。同时，扶持一批有优势、有基础、有市场、有前景的中小企业，推动大小企业间建立密切的分工协作、专业互补的关联产业体系。

　　（七）发挥协会作用。整合全社会资源，大力培育食品工业发展平台，发挥协会在参与行业规划、行业管理、项目评估、技术咨询、贸易仲裁、反倾销与应诉、法律法规及标准制定、市场监管等方面的作用，积极开展技术咨询、投资导向、经济联合、行业交流、国际合作和规范市场竞争秩序等行业服务工作。充分发挥行业协会的桥梁和中介作用，制订行规行约，加强行业自律，规范执业操守，维护行业利益，增强行业协会的向心力、凝聚力和影响力，促进食品工业的协调发展。