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2020年江苏省工业和信息化厅法治政府建设工作报告

江苏省工信厅  gxt.jiangsu.gov.cn  日期:2021-01-08 来源:政策法规处
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2020年,省工信厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和我省实施方案,依法全面履责,依法民主决策,法治机关建设有效防范应对了各类风险挑战,为我省先进制造业高质量发展走在前列提供了有力法治保障。现将一年来主要工作汇报如下:

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)依法全面履责,落实“放管服”改革要求,不断优化营商环境

厅党组高度重视工信法治工作,认真学习贯彻习近平总书记在依法治国委员会历次会议上的重要讲话,对标法治政府建设实施纲要,紧抓厅领导干部“关键少数”和班子队伍,切实推进法治工信建设。

1.推行“双随机”和“双公示”,营造公平环境

落实权力清单制度,现保留的6类依申请权力事项与省政务服务一体化平台对接,实现“一网通办”。将厅复工复产等专题服务接入国家政务服务平台。全年对78项政务服务事项组织开展政务服务事项办事指南信息要素标准化建设,所有审批事项办理时限相比法定时限压缩50%以上。

创新工信领域执法检查,寓监管于服务。一是做好“互联网+监管”数据归集工作,全厅大数据平台15个子系统在线运行。二是加强事中事后监管,配合出台部门联合抽查事项清单,完善厅“双随机”抽查事项清单。在节能、原材料、民爆、无线电、墙改和散装水泥等安全生产和重点领域事项确立了13个抽查事项,5个部门随机抽查事项和3个部门联合抽查事项清单,采取“双随机一公开”方式抽查540余家市场主体。三是推进信用监管,制定省工信系统信用监管实施方案,全年进行信用审查38次,共审查各类主体6948家,存在失信行为的主体110家,其中严重失信15家。存在一般和较重失信行为的按规定扣减或取消安排资金,存在严重失信行为的,不得安排资金和认定。支持企业积极履行社会责任,在各类认定和政策扶持项目上,推行企业自主履责承诺。落实“双公示”制度,在厅网站开设专栏,及时公示许可信息和行政处罚信息159条。制发责令改正通知书72起。目前累计有184家企业因节能监管接受差别化电价,8家企业整改到位退出差别化电价。做好“两法衔接”信息共享平台衔接作,实现执法信息有效共享。

2.推行“一园一策”和“一企一策”,讲规则重程序

依法依规优化服务,做好“一园一策”“一企一策”“一群一策”,推进化工整治提升专项工作。研究制定百日攻坚行动实施方案、工作指南、评估论证标准等,牵头制定出台《江苏省化工产业结构调整限制、淘汰和禁止目录(2020年本)》,强化负面清单管理。对处于城镇人口密集区危化品生产企业累计完成搬迁改造177家,19家中小企业及重大风险隐患企业搬迁改造年底全部完成;沿江地区关闭退出化工生产企业436家,基本实现沿江1公里范围内且在化工园区外的化工企业应关尽关。对3825家关闭退出企业“回头看”,严格化工企业底单管理,各地漏查漏报的化工企业全部纳入关闭退出。

3.推行“五抓五促”和“四个挂钩”,落实惠企政策,减轻企业负担

厅机关党委落实党风廉政建设责任制,层层签订责任书,明确工作职责,对照省委“五抓五促”部署要求,通过“四个挂钩”,实现“四联四强”。一是深入一线察实情、听民意。厅领导牵头成立12个调研工作组,分别赴39个园区、81家重点企业实地调研,聚焦受国外供应链影响较大的特高压设备、起重机等重点产业链,系统摸排潜在风险的139个关键环节295项关键产品,建立短板信息库,为政策决策提供第一手依据。二是厅机关各支部间结对子。结成21个党建对子,围绕培育先进制造业集群、支持中小企业发展、布局新基建等重点工作,与重点民企、园区、市县工信部门等党组织开展共建32次,倾听基层企业实际需求,帮助企业提振信心、积极应对、共克时艰。三是真心实意当好服务企业的“店小二”。制定专项资金项目验收管理办法,按照网上申报、属地审核、随机抽查、专家评审、集体讨论等程序确定产业转型升级专项资金项目,事前事中“雪中送炭”项目占比由40%提高到70%,切实帮助企业解决“燃眉之急”。

细化落实政策措施,增强企业获得感。一是清单化落实。围绕贯彻推动“中小企业22条”,省政府关于支持中小企业缓解新型冠状病毒肺炎疫情影响保持平稳健康发展的政策进一步细化为55条具体举措,把减税款、减负担、减社保、促就业等8项举措,编发《应对新冠肺炎疫情国家和省支持政策简明手册》《战“疫”惠企中小企业金融支持重点政策摘要》等,逐一明确政策要点、申报方式、对接部门,提高可操作性。二是网络化推送。联合建立跨部门中小企业政策发布平台,累计培育34家国家级中小企业公共服务示范平台和549家省级中小企业公共服务示范平台,运用信息化手段定向推送4.5万家中小微企业,提高普惠公平性。联合多部门落实支持疫情防控和经济社会发展、降费减负、减免房租、降低贷款利息等政策,为企业减负3015亿元(前三季度)。针对中小企业融资难的问题,促进政银合作,建立2.2万家的“白名单”企业库,促进金融机构加大对重点中小企业的信贷支持。同时,举办各类政策培训班20多次,让中小企业和软件企业等有系统掌握政策和相关知识。三是法治化保障。落实《保障中小企业款项支付条例》,持续做好清理民营企业和中小企业账款拖欠工作,实现无新增拖欠、无分歧欠款应清尽清。跟踪落实进度,确保惠企政策直达基层。

(二)行政决策依法依规,科学化民主化,防范应对风险和困难

严格落实重大行政决策和规范性文件履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五方面程序,确保了全年重大行政决策和规范性文件依法依规。在工信立法方面,积极推动《江苏省中小企业促进条例(修订)》列入正式立法计划;做好《江苏省无线电管理条例(修订)》等一批立法储备项目的前期准备工作。在地方法规规章和规范性文件起草中,引进专家参与机制,广泛征求公众意见,落实厅党组集中审议制度。在规范性文件和省政府规章的清理方面,2019年以来共清理26件,其中保留17件,修改4件,废止5件。在开展法规规章实施情况报告制度方面,组织开展立法后评估2件,建立规范性文件制定卷宗,反映起草、征求意见、合法性审查、审议、决策等全过程情况。

组织驻厅法律顾问和外聘专家律师团加强合法性审查。全年审查厅规范性文件和重大行政决策48次,咨询事项42次,合同121件。明确公平竞争审查工作机制和责任分工,落实《省工信厅公平竞争审查工作制度》。

全面落实政务公开。通过厅门户网站、微信公众号等落实政务公开工作,办理政务12345工单116个。履行新闻发言人制度和工信舆情日常报告制度,按要求完成厅信息公开年度报告及政府网站年报编制工作。实行重大决策结果预公开制度,及时通过厅网站“调查征集”栏目向社会发布拟出台政策草案和征求意见稿的公告,接受社会监督。全年办理人大代表议案和政协委员提案179件,按时办复率达100%,提高对行政权力制约和监督效果。

(三)法治能力全面提升,法治机关建设取得明显成效

加强机关法治教育培训。全面贯彻省“七五”普法规划和省级机关法治政府建设日常考核办法要求,在做好本系统法宣工作同时,积极推进全省企业法宣工作,认真落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制。结合国家宪法日、国家安全日、消费者权益日、节能宣传周等开展专题活动。积极组织参加各类法治教育培训、“民法典”法律知识竞赛等活动,并将相关情况纳入年度厅机关处室考核内容。厅领导班子和全体机关干部集中参加法治讲座3次。

规范工信领域执法检查。制定《省工信系统全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度实施意见》,配置执法记录仪4个,落实行政执法三项制度率达100%。已有137名在岗行政执法人员取得执法证,持证上岗。举办无线电、节能、墙改执法专题培训,通过以案释法、案例分析、技能竞赛等形式,提高行政执法培训效果。

加强行政复议和应诉工作。综合运用书面审查、实地调查、和解、调解等方式办理复议案件。一年来,共办理行政复议案件3件,终止1件,维持2件。答复省政府行政复议1件,答复工信部行政复议2件。新收一审、二审行政诉讼案件3件,驳回起诉1件,未审结2件;民事诉讼案件3件,驳回起诉2件,未审结1件。零败诉。

依法办理机关信访工作。通过法定途径分类处理信访投诉请求,办理信访件49起。对依法应当通过复议、诉讼、仲裁等法定途径解决的事项及时提示通过法定途径解决5起,有效化解了矛盾风险。

二、2020年度法治政府建设存在的不足

2020年,推进依法行政和法治机关建设工作取得了明显成效,但对照《纲要》和《实施方案》还有一定差距,还存在一些亟需改进的问题:一是依法行政工作的推进不够平衡,部分设区市工信部门法治机关制度建设不够完善,运用法治思维和法治方式推动工信工作的能力有待进一步提高;二是在信息公开答复和行政执法规范化方面,对各市工信部门的业务指导还不到位,复议案件增多,基层部门工作程序存在一定瑕疵;三是在规范性文件备案工作方面还存在一些不及时不规范现象,少数机关干部的依法行政能力与法治建设要求还存在一定差距,有待加强指导监督;四是用信息化法治方法服务全省先进制造业高质量发展的实践领域还需进一步拓展和创新。

三、2020年度厅主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

严格落实中办、国办印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和我省贯彻落实规定的实施办法,在机关法治建设方面的重要工作上做到亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。厅主要负责人作为推进法治建设第一责任人,积极贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署,统筹推进依法行政工作,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,切实履行依法行政各类事项中重要组织者、推动者和实践者的职责,专题听取厅机关年度法治政府建设工作报告,研究解决本部门依法行政工作中的实际问题,制定厅年度法治政府建设工作要点,将法治工作纳入厅年度综合考核。

四、2021年推进法治政府建设的主要安排

下一步,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入认真学习贯彻十九届五中全会精神和习近平法治思想,进一步完善工信领域政策制度体系,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用,坚持依法应对风险挑战,推动 “法治工信”建设再上新台阶。

1.做好工信领域立法调研工作。加强与省人大、省司法厅等部门的工作汇报和联系,跟踪工信领域立法项目,积极研究储备新一代信息技术为引领的互联网、大数据、人工智能等领域规制和数字经济方面立法,为工业和信息化领域法治建设积累经验。

2.完善工信领域法治制度建设。组织研究重点产业集群的制度图谱,为厅重点工作提供制度保障。实现对重大决策、规范性文件、合同协议等合法性审查备案率、合格率、及时率达100%;定期开展厅规范性文件清理工作,规范性文件清理审查全覆盖。

3.规范工信领域执法检查行为。落实工信系统行政执法“三项制度”,不断提高执法效能。全面推广“双随机一公开”,落实“双公示”制度,组织开展工信领域执法检查。认真落实“谁执法谁普法”责任机制,做好工信领域政策法规的宣传教育工作。

4.构建工信领域新型监管体系。加强工信领域信用管理工作,依托工信大数据支撑平台系统,对接省信用信息系统,归集推送工信领域信用“红名单”和“黑名单”,建立健全工信重点领域全产业链、全监管环节的新型监管机制,用法治服务保障制造业高质量发展。






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