《关于加快推进虚拟现实产业发展的指导意见》解读

虚拟现实（含增强现实、混合现实）融合应用多媒体、传感器、新型显示、互联网和人工智能等多领域技术，能够拓展人类感知能力，改变产品形态和服务模式，给经济、科技、文化、军事、生活等领域带来深刻影响。为加快我国虚拟现实产业发展，推动虚拟现实应用创新，培育信息产业新增长点和新动能，近日，工业和信息化部印发了《关于加快推进虚拟现实产业发展的指导意见》（下称《指导意见》）。

一、背景情况

习近平总书记在致2018世界VR产业大会的贺信中指出，当前新一轮科技革命和产业变革正在蓬勃发展，虚拟现实技术逐步走向成熟，拓展了人类感知能力，改变了产品形态和服务模式。习近平总书记的贺信，充分体现了党中央、国务院对发展虚拟现实产业的高度重视，为我们指明了努力的方向，提供了根本遵循。

虚拟现实产业是引领全球新一轮产业变革的重要力量，将撬动上万亿元的新兴市场，成为经济发展的新增长点。同时，虚拟现实在制造、教育、文化、健康、商贸等领域具有广阔的应用前景，对于满足人民群众对美好生活的需要、促进行业信息化进程具有重要意义。

自2014年以来，虚拟现实开始进入消费级市场，国际IT巨头纷纷布局，引发全球范围内发展热潮。我国产业界迅速跟进，创新创业非常活跃，硬件制造、内容应用开发以及业务体验推广等产业链各环节快速发展，正在成为全球虚拟现实产业最具创新活力和发展潜力的地区之一。

当前，全球虚拟现实产业正从起步培育期向快速发展期迈进，我国既面临同步参与国际技术产业创新的难得机遇，但也存在关键技术和高端产品供给不足、内容与服务较为匮乏、创新支撑体系不健全、应用生态不完善等问题，低端化、无序化发展苗头初步显现。因此，有必要制定《指导意见》，加强政策引导和支持，促进虚拟现实产业持续健康快速发展。

二、主要内容

《指导意见》主要内容包括总体要求、重点任务、推进措施三部分。

（一）关于总体要求。《指导意见》提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，将“加强技术产品研发”和“丰富内容服务供给”作为抓手，将“优化发展环境”、“建立标准规范”和“强化公共服务”作为支撑，提升产业创新发展能力，为我国经济社会发展提供新动能。《指导意见》分2020年和2025年两个阶段提出了我国虚拟现实产业的发展目标，到2020年建立比较健全的虚拟现实产业链条，到2025年使我国虚拟现实产业整体实力进入全球前列。

（二）关于重点任务。《指导意见》从核心技术、产品供给、行业应用、平台建设、标准构建和安全保障等6大方面提出了发展虚拟现实产业的重点任务，包括突破近眼显示技术、感知交互技术、渲染处理技术和内容制作技术等4类关键核心技术，丰富整机设备、感知交互设备、内容采集制作设备、开发工具软件、行业解决方案和分发平台等6类产品有效供给，推进虚拟现实技术产品在制造、教育、文化、健康、商贸等5类重点行业领域的应用，建设共性技术创新、创新创业孵化、行业交流对接等公共服务平台，加快推进标准规范体系建设、重点标准研制、检测认证等工作，加强虚拟现实系统平台安全防护以及重要数据和个人信息保护。

（三）关于推进措施。发展虚拟现实产业，关键在于营造良好的政策环境和市场环境，激发市场主体创新活力，并将政策支持重点放在补齐产业发展短板上。《指导意见》坚持问题导向、目标引领，从政策支持、地方政府作用、示范应用推广、产业发展基地、产业品牌打造、专业人才培养、行业组织发展和国际交流合作等8个方面提出了发展虚拟现实产业的着力方向。