苏经信信基〔2015〕161号

各市信息化主管部门，中国电信江苏分公司、中国移动江苏公司、中国联通江苏省分公司、省广电网络有限公司，有关企业：

　　“省辖市城区主要公共区域实现免费WiFi全覆盖”是2015年省政府保障改善民生实事项目之一。为确保任务顺利完成，我委研究制定了《江苏省省辖市城区主要公共区域免费WiFi建设实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

　　联系人：蔡玮珺，电话：025-82288073。

                                 江苏省经济和信息化委员会

                                 2015年3月25日

　　江苏省省辖市城区主要公共区域免费WiFi建设实施方案

　　随着移动互联网、物联网、社交网络等新一代信息技术快速发展和广泛应用，城市公共热点地区WiFi覆盖已成为推动城市信息基础设施建设的重要举措。“十二五”以来，江苏在国内率先启动全省免费WiFi城市群建设工程，加快推动免费WiFi建设发展，产生了良好的经济和社会效益，南京、无锡、常州、苏州、扬州等市已取得了初步的成效。据不完全统计，截止2014年底，全省已建成免费WiFi热点约3.9万个、AP数近50万个，为全面推广免费WiFi覆盖奠定了扎实的基础。

　　免费WiFi作为移动互联网入口具有重要的市场应用前景，各种市场主体纷纷布局和建设WiFi网络，为公众提供免费WiFi服务，但同时免费WiFi存在网络安全认证体系不健全、伪热点AP、个人信息泄露等严重安全隐患，因此，必须加强并规范免费WiFi建设和监管，为公众提供优质、安全的网络服务。

　　省政府高度重视我省信息基础设施建设，并将“省辖市城区主要公共区域实现免费WiFi全覆盖”列入2015年保障改善民生十件实事。为贯彻落实省政府工作部署，顺利完成目标任务，推动全省免费WiFi建设健康快速发展，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻国务院关于宽带中国战略总体要求，以“智慧江苏”建设为统领，以省辖市城区主要公共区域为重点，按照“政府引导、市场运作、信息惠民、保障安全”的要求，加快推进全省城市免费WiFi热点建设，确保2015年底前，实现省辖市城区主要公共区域免费WiFi全覆盖（以下简称“免费WiFi全覆盖”），使信息基础设施建设成果真正惠及大众。

　　二、建设原则

　　——政府引导，有序推进。加强组织指导，整体规划，根据城市现有WiFi热点覆盖情况，先易后难，突出重点，合理布设，覆盖范围从主要公共区域的核心区域逐步扩展，循序渐进地推进公共区域免费WiFi全覆盖。

　　——统筹协调，完善机制。统筹多方建设力量，合理分工，协调各类资源，建立有效推进机制。建立WiFi建设、服务有关标准，加强督查管理，稳妥、高效地推进免费WiFi全覆盖建设。

　　——模式创新，市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动省政府与中国电信、移动、联通集团公司战略合作协议落实，支持广电网络企业开展基于三网融合的免费WiFi建设运营，鼓励民资企业进入WiFi建设运营领域，开展信息基础设施建设公私合作模式（PPP）探索，营造有利于免费WiFi建设、运营的良好环境。

　　——优化体验，确保安全。加强免费WiFi网络优化，提升网络服务质量，优化认证流程，满足用户易用、实用、好用的实际需求，切实提升用户的感知体验；加强WiFi网络安全建设，满足用户可管、可溯及用户信息传输保密、完整、可靠的要求，保障用户个人信息不泄漏。

　　三、建设目标

　　主要公共区域是指大型商圈、交通枢纽、医疗机构、政府机关、金融机构、星级酒店、星级景区、文化场馆和体育中心等九类城市人流量较大、驻留时间较长、移动设备使用率高、公共WiFi需求大的区域。

　　到2015年底，完成省辖市城区主要公共区域免费WiFi全覆盖、建立江苏免费WiFi品牌并设立统一标识。一是建立全省统一的免费WiFi品牌“JS Free”，各省辖市可在“JS Free”品牌下根据实际情况设置免费WiFi标识，并在主要公共区域张贴免费WiFi热点铭牌标识；二是在省辖市主要公共区域WiFi网络全覆盖并向公众提供优质、安全的免费服务。

　　四、主要任务

　　1．强化规划建设。研究制定本地主要公共区域免费WiFi热点建设规划，并纳入信息基础设施专项规划中；进一步落实和推进江苏WiFi城市群建设实施意见，指导电信、广电网络运营商及有关企业（以下简称“建设运营企业”）制定主要公共区域免费WiFi建设实施方案，通过对已覆盖区域的扩容优化和重复建设区域的信号整合、未覆盖区域的补点建设，实现主要公共区域WiFi网络的全覆盖和免费开放。

　　2．加大统筹管理。统一部署、合理分工，统筹各方建设力量，避免重复建设和资源浪费；加强与有关部门的组织协调，消除壁垒，协助当地建设运营企业进入公共热点区域布设WiFi设备设施；加强全省“JS Free”免费WiFi 品牌管理，将企事业单位已建成的免费WiFi热点逐步纳入“JS Free”统一品牌体系中并明确标识；制定有关WiFi热点管理办法，规范WiFi热点建设运营；加强督导，按计划、有步骤地推动本地免费WiFi建设；推动设立奖励资金。

　　3．加强业态创新。拓宽投融资渠道，积极探索并不断完善免费WiFi商业运营模式，采用前向免费、后向收费的广告运营、应用分发、O2O运营等模式，支持免费WiFi网络及相关支撑平台开发建设。加大引入各类基于移动互联网的智慧应用项目，结合WiFi网络部署和大数据分析，形成增值应用，带动相关产业链发展，创造移动互联网入口商业价值，保证免费WiFi健康、可持续发展。

　　4．保障网络安全。完善WiFi网络的安全认证体系，加强用户注册及认证监测，对所有终端用户和商业用户的网络侦探、流量监测、内容发布做到可管理、可追溯。密切关注WiFi网络应用的安全问题，联合有关部门严厉打击伪热点AP及运营平台，加强用户个人信息安全保护，保障网络空间绿色、清朗。

　　五、计划进度

　　1．2015年4月底前，完成免费WiFi全覆盖建设计划及实施方案制定。

　　2．2015年11月底前，展开免费WiFi全覆盖建设并按季度报送完成情况。

　　3．2015年12月，完成免费WiFi全覆盖建设验收。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。建立工作协调机制，明确分管领导、责任处室和人员，将免费WiFi全覆盖工程建设纳入全市信息化建设重点工程。研究解决项目推进中的重大问题，确保免费WiFi全覆盖工作有序推进。

　　（二）加大政策扶持。各级部门要在拓宽融资渠道、营造环境、示范推动等方面加大免费WiFi全覆盖建设政策支持，加大资源引进力度，鼓励多元资本进入。将该项工程纳入“智慧江苏”专项支持范围，落实相应奖励和补贴政策，加大政府购买公共服务的力度。

　　（三）跟踪检查督办。将免费WiFi全覆盖建设工作列为年度重点督查项目，及时组织开展城市免费WiFi全覆盖建设评测，确保本地免费WiFi全覆盖工作顺利完成。

　　（四）抓好安全保障。省、市有关部门，建设运营企业要研究建立免费WiFi信息安全风险评估机制，成立安全专家小组，研究论证免费WiFi应用中的重大安全问题，对免费WiFi网络建设、服务运营进行定期的信息安全检测及风险评估，保证用户信息安全。

　　（五）加大宣传推广。省、市有关部门会同当地建设运营企业联合制定免费WiFi建设宣传推广计划，组织开展使用体验活动，提升“JS Free”免费WiFi品牌知名度，提高用户“JS Free”免费WiFi使用率。加强网络信息安全宣传，大力营造良好社会氛围，让免费WiFi全覆盖建设成果更好更快的惠及大众。

　　附件：江苏省辖市城区主要公共区域免费WiFi全覆盖建设与运维参照标准（试行）