政府信息化服务对服务型政府建设的重要意义

一、政府信息化服务对服务型政府建设的重要意义

政府信息化服务是政府机关以信息网络为平台，综合应用信息技术集成公共管理与服务职能，优化工作流程，标准、规范、透明、高效地进行内部管理和履行公共职能的管理与服务模式。包括政府机关间的服务信息化、政府机关与企事业单位间的服务信息化、政府机关与公众之间的服务信息化。

（一）政府信息化和服务型政府的关系

当今时代，信息技术日新月异，飞速发展，信息化成为促进世界经济发展的重要力量，对全球范围内的经济结构和竞争格局产生了深远影响。信息革命改变了原有的社会观念，社会价值的多元化趋势日益明显。新的经济社会发展模式要求政府有更高的效率、更强的执行能力、更好的决策能力，要求政府行政更加透明，信息更加公开，政治更加民主。这些新的变化迫切要求政府部门必须转变职能，在新的管理和服务领域有所突破，迫切要求建立与之相适应的新的公共行政模式，建设与社会经济发展相适应的服务型政府。作为政府治理的全新理念，服务型政府的实质就是以社会、公民为本位，有效服务于市场和社会，以实现经济和社会协调发展的政府管理模式。政府信息化使得各级政府部门在政务活动中，全面应用现代信息技术实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门限制，向社会全方位提供优质、规范、透明的管理和服务。政府信息化通过再造政务流程，从根本上提高了政府的管理水平，促进了政府组织结构的扁平化，有效缩减了行政运作环节，加速了信息传递速度，提高了政府部门之间和部门内部的沟通能力。同时，通过建立跨部门的信息共享和业务协同机制，打破了条块部门之间的横向限制，提高了政府对公众和社会的服务水平，同时也提高了政府管理和服务的运行效率。

2001年，胡锦涛总书记在国家信息化领导小组第一次会议上就曾经指出：“对广大群众迫切需要解决的、经济社会发展中的瓶颈问题，如有可能通过采用计算机技术推动其解决，我们就应该下工夫切实加以推动。”总书记的这段讲话指明了新时期政府信息化的基本指导思想，即政府信息化的根本在于公共服务。2004年，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业仪式上的讲话中，第一次正式提出建设服务型政府的改革目标。在国家信息化领导小组第三次和第四次会议上，温家宝总理反复强调“要把推进信息化与改进政府管理结合起来，着眼于转变政府职能”，鲜明地指出了现阶段我国政府信息化的目标是促进政府职能向服务型转变。

从世界范围看，行政管理和行政服务向信息化方向发展已成为全球的共识，充分利用信息技术和信息化手段，推进政府部门办公自动化、业务电子化，有效促进信息共享和跨部门业务协同，已成为各国政府行政改革的目标。虽然各国国情不同，价值取向不同，基本政治制度不同，对建设一个什么样的服务型政府的理解和认识也不尽相同，但服务型政府建设取得成功和成效的国家几乎无一例外地采用了相同的建设途径——将政府信息化服务作为建设服务型政府的重要手段和主要方式，建设“电子政府”也已经成为世界新一轮政府治理创新和衡量国家及城市竞争力水平的重要标志。伴随着信息化和经济全球化进程的加快，我国政府行政体制改革进一步深化，政府职能不断转变，正在逐步实现由管理型政府向服务型政府的根本转变。围绕建立服务型政府，政府信息化重大工程稳步推进，各项业务和服务有序进行，技术和管理水平明显提高，发展模式不断创新，政府信息化在推进行政体制改革中发挥着至关重要的作用，已成为促进建设服务型政府的主要手段。

（二）政府信息化服务的重要性

加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是党的十七大做出的重要战略部署。十七大报告明确提出：“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”《2006—2020国家信息化发展战略》（中办发〔2006〕11号）确定了未来一段时期我国信息化发展的指导思想和主要任务，提出了“电子政务应用和服务体系日臻完善，社会管理与公共服务密切结合，网络化公共服务能力显著增强”的战略目标和改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控等战略重点，明确要求：“逐步建立以公民和企业为对象，以互联网为基础、中央和地方相配合、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系。重视推动电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村。逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设。”

《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》进一步明确：“推动部门间信息共享和业务协同。加强基础数据资源、政务信息资源建设。完善重点业务系统，稳步推进经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等领域的电子政务系统建设，提高行政效率，推动政府管理创新和公共服务模式创新。加强政务信息资源开发，提高政府的信息采集、存储和处理能力，建设和完善人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等基础信息库，扩大政务信息公开范围，推进政府部门间的信息共享，加强面向公众的信息服务。”

《国家电子政务总体框架》（国信〔2006〕2号）提出了“服务是宗旨”的理念，要求发挥电子政务对加强经济调节、市场监管的作用，更加注重对改善社会管理、公共服务的作用，以提高应用水平为重点，以政务信息资源开发利用为主线，建立信息共享和业务协同机制，更好地促进行政管理体制改革，带动信息化发展，走中国特色的电子政务发展道路。《国家电子政务总体框架》还明确了政府信息化服务的内容、标准、手段和目标：“电子政务服务主要包括面向公众、企事业单位和政府的各种服务。服务的实现程度、服务效率、服务质量是电子政务建设成败的关键。要把服务作为出发点和落脚点，紧紧围绕服务对象的需求，选择优先支持的政府业务，统筹规划应用系统建设，提高各级政府的综合服务能力。要以服务对象为中心，以网络为载体，逐步建立电子政务服务体系。通过计算机、电视、电话等多种手段，把服务延伸到街道社区和村镇，惠及全民。”

（三）政府信息化服务的主要内涵

从服务型政府制度建设的角度看，政府信息化服务重点关注项目建设管理、信息资源共享、基层公共服务等三个层面：一是重点强调政府信息化服务的集约化建设；二是建立面向服务的跨部门信息资源共享机制；三是突出以公众为中心的基层（社区）公共管理和服务信息化。

1、政府信息化项目建设

政府信息化是一项复杂的系统工程，项目建设是关系其总体成效的关键环节。首先，政府信息化项目一般涉及多个不同的部门或一个部门的多个级别层次，通常分为纵向和横向两大系统，条与块两个层级。纵向条线系统出自同一部门，但涉及中央、省、市、县、乡五级，由于各级政府的人力和资金存在级别及地区差异，统一协调环节多，统筹建设难度大；横向系统虽出自同一地区，但涉及不同的职能部门，由于受部门利益的影响，统筹协调难度更大。因此，“条块分割、各自为政”是造成政府信息化项目重复建设、过度建设的根源。

其次，一般信息系统主要是为组织内部服务的，而政府信息化除了需要为政府内部服务，实现政府自身业务的网络化和电子化外，还有一个更为重要的目标是按照服务型政府建设要求，为社会公众提供服务，不仅要提供单项业务服务，还要提供多项业务的“一站式”服务，这就要求建立综合性服务平台，共享各类信息资源，整合相关服务资源，充分发挥政府信息化资源共享整合的整体性、系统性优势，以集约化的方式统筹开展项目建设。

再次，目前我国政府信息化建设的资金投入主要来源于公共财政，各部门在申请建设和运维资金是往往求大求全、求新求洋，在资金使用方面缺乏必要的约束，在项目建成后没有明确可行的评价标准，缺乏有效的监管和绩效评价机制。在这样的形势下，如何采取更加有效的手段，加强对政府信息化项目的管理和评估，显得尤为重要。

2、政务信息资源共享

政务信息资源共享是在一定的政策体制、标准规范、激励措施和安全保障的基础上，政府在公共管理活动中建设和使用的涉及整个社会、促进政府为公众解决实际问题，在政府内部、政府与政府之间共同使用信息资源的一种机制，其目的是提高政府的公共管理和公共服务水平。

但在政府信息化实际推进过程中，由于一些地区和部门尚未完全确立以服务为导向的理念，往往各自为政、自成体系，人为造成信息资源不能共享、业务应用无法协同，形成了大量的“信息孤岛”，影响了政府服务效能的进一步提升。因此，政务信息资源共享是服务型政府建设的重点和难点。必须打破行政壁垒和部门界限，在一定的利益机制驱动下，将用户需求最多、与公众联系最紧密的信息资源和服务资源统一有效共享整合，以避免盲目建设和重复建设带来的巨大浪费。

此外，政府作为信息资源的最大拥有者和使用者，掌握了大量信息资源，通过政务信息资源共享，可以使信息资源得到最大程度的开发利用，信息价值得以最大体现。实践充分证明，推进政务信息资源跨部门共享可以产生显著的经济社会效益。对此，《2006—2020年国家信息化发展战略》明确指出我国信息化发展要“统筹规划，资源共享”，实现资源优化配置和信息共享。可以预测，加快信息资源开发利用、推进信息资源共享将成为未来阶段信息化发展不可逆转的主流。

更深层次看，满足人民群众的根本需求，是服务型政府建设的根本目标。从政府服务民生角度，推进政务信息资源共享也刻不容缓。努力建设人民满意的服务型政府，就是要切实解决人民群众关心的看病难、上学难、就业难等难点问题。这就要求各级政府在服务型政府建设的过程中，要以信息化手段改善民生，整合共享各类政务信息资源，建立信息共享、业务协同、标准统一、安全可靠的公共服务体系，完善由政府和社会提供的各项公共服务，解决与人民群众切身利益密切相关的医疗卫生、教育文化、劳动就业、社会保障等一系列民生问题。

3、基层（社区）公共管理和服务信息化

基层（社区）公共管理和服务信息化简称社区信息化，是指通过现代计算机和信息网络技术，改变社区管理和服务条块分割的状态，利用覆盖城市的信息网络进行资源整合、开发利用和综合服务，向居民提供全方位信息服务。社区信息化有效解决了政府信息化向基层地区延伸的“最后一公里”问题。一是缩短了社区管理和服务路径，提高了政府管理和服务质量；二是加强了社区成员之间的交流与互助，有效推动了社区民主自治；三是满足社区居民个性化、多向性的需求，提高了社区居民生活质量。

社区信息化包含的内容很多，既包括基础设施建设——稳固、安全，操作便捷的社区网络系统的建设，也包括基于该网络上的社区政务系统、社区管理系统、社区服务系统等，还包括最为基础的智能小区信息化和支持网上生活、娱乐和学习的家庭信息化等。许多国家在推动政府信息化的同时，利用社区信息化改善现有的公共管理和服务。可以毫不夸张地说，社区信息化是实现社会管理和公共服务的重要基础。

党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的决定（《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》），决定明确“推进社区建设，完善基层服务和管理网络，健全新型社区管理和服务体制”。国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号），要求整合政府各部门在城市基层的办事机构，积极推进“一站式”服务，建设社区信息化平台，提高社区公共服务的自动化、现代化水平。

现阶段，社区信息化的主要功能包括社区服务信息化和社区管理信息化。社区服务信息化可以为社区群众提供更为便捷、周到的社区服务，在革新传统社区服务模式、改善社区服务管理手段、提升社区服务水平的同时，也进一步拓宽了社区服务的内容，丰富和发展了社区服务的内涵。预计未来几年，我国社区信息化服务将迎来一个快速发展时期，社区信息化服务的各项应用更加深入和普及，各项保障体系更加健全和完善，将使城乡社区居民充分享受到信息化服务带来的实惠。