中小企业科技创新处 余雷《吹响率先改革的冲锋号》

　　党的十八大报告强调，深化改革是加快转变经济发展方式的关键。习近平总书记在主持新一届政治局第二次集体学习时指出，“以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”。李克强副总理强调，改革是我国发展的最大“红利”。经信部门是打响转变经济发展方式战役的主力军。基层同志把经信部门的职能形象地比喻为“没有枪、没有炮，手中有把冲锋号”。如何吹好手中的冲锋号，关键在于以十八大精神为指引，紧紧围绕建设工业强省目标，顺应基层和企业改革的呼声，吹响率先改革的冲锋号。

　　一、改革创新工业经济评价指标体系。经济发展方式转变，首先要从经济发展评价方式转变开始。从目前工业经济考核评价指标来看，主要是以总量指标为主，如增加值、主营业务收入、利税总额、投资总额等，主要是以量的增长为主，比较粗放，从这些指标的数据中，看不出企业资源占用情况和运行质量，还难以适应转变发展方式的需要，急需找到新的经济发展指挥棒。苏南一些发达乡镇已经先行一步，进行了很好地探索和实践。如吴江区震泽镇推出了“绿色排行榜”，以入库税收、开票销售收入、亩均税收、亩均开票销售以及单位用电贡献税收这5项指标来评价企业的经济贡献，强调“看谁占用资源少，看谁对社会贡献大”，并以此为基础配给相应的资源和政策服务。尤为关键的是，这些指标数据，并非企业自己上报，全部通过“第三方”获得，比如入库税收和开票销售数据来自税务机关，用电量来自电力公司，占用土地来自土地管理部门。要注重总结基层行之有效的做法，改革完善现有评价体系，建立以“第三方”为主的数据来源渠道，除以上5项指标外，增加应纳税所得额（即纳税利润）、劳动者报酬（劳动部门）、专利等指标，引导企业转向以质量和效益为中心，促进工业由大变强。

　　二、改革创新促进产业转型升级的工作着力点。产业发展有其自身内在规律。产业不是靠政府规划出来的，是顺应市场需求，由实体经济干出来的。十八大报告指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。十八大报告强调，推进产业结构优化调整要“强化需求导向”。按照十八大要求，促进产业优化升级必须切实发挥市场配置资源的基础性作用，有所为、有所不为，以工业强省凝聚力量，以新的工业革命为主攻方向，以需求导向作为重要工作考量，着力抓好5个重点。一是抓项目。工业发展没有项目投入支撑，是“无米之炊”。经信部门抓项目，不是直接操办项目，而是为项目顺利实施当好“保姆”。重点抓好具有技术突破、能够带动区域产业做强的项目。创造条件，引导兼并重组。而是抓企业家。企业家是企业的组织，是产业发展的推动者。大力实施领军企业家培育工程，培养一批具有国际视野、战略思维、能够担当重任的企业家。三是抓产品。加大力度，大力实施新技术新产品推广应用计划，抓好有自主知识产权和专精特新产品的创造和应用。四是抓融合。加快信息技术在各领域的应用，促进信息化和工业化深度融合，做到“制造过程物联网，管理过程云计算”。五是抓信息。总体上看，技术信息、政策信息滞后于产业发展。加强对产业的研究，及时提供相关信息。

　　三、改革创新落实创新驱动战略工作切入点。企业是创新的主体，中小企业是企业的主体。因此，创新只有落实到中小企业这个最主要的主体上来，创新才能真正落到实处。大企业由研发机构、研发人才，创新资源丰富，能力较强，经信部门推动创新工作的切入点要放在中小企业群体上，把发展中小企业作为重大战略。事实上，很多创新不是发生在技术力量和资金雄厚的大企业，而是发生在新创立的小企业。如美国的惠普、思科、英特尔、苹果以及以色列最大的制药企业特华集团（TEVA）等高科技企业都经历了由小到大的崛起过程，带动了相关产业的发展。党的十八大报告明确提出，要大力支持小微企业特别是科技型小微企业发展。省委书记罗志军在不久前召开的中小企业座谈会上明确要求，“选择高精尖、小而优的企业重点扶持”。当前和今后一段时期，以实施“十百千”科技小巨人企业培育计划（即培育50家科技小巨人领军企业、500家科技小巨人企业、5000家科技型中小企业）为工作主线，深入实施创业创新领军企业家培育工程，大力开展数字企业创建活动，支持企业加强技术改造和创新能力建设，大力实施“专精特新”提升行动，加快推进中小企业公共技术平台建设，建立健全科技型中小企业评价体系，推动中小企业创新发展再上新台阶，为全省经济持续健康发展作出新的更大贡献。

　　四是改革创新政策支持体系。建立和完善税收激励新兴产业发展的政策措施。完善财政资金支持新兴产业发展的方式方法，既要支持单个项目，更要注重支持产业链整体关键环节和产业公共技术服务平台建设；既要注重支持产品研发项目的硬件投入，更要注重创新人才和创新团队等软件投入；既要注重支持产品的研发，也要支持自主知识产权产品的产业化和市场拓展。大力发展风险投资，设立政府主导的风险投资引导资金，为初创期的科技创新企业和战略性新兴产业发展提供资金支持，抓紧制定相关法律和政策，通过税收优惠等措施鼓励民间风险投资发展，创新风险投资的运营模式。推动“4放”，加快转变政府职能。放权（减少行政审批、减少企业前置审批），放宽（放宽民营企业投资领域），放平（提供公平竞争的环境），放行（降低物流成本、宽带信息成本、通关成本）。

　　回顾改革开放30多年来江苏工业发展历程，每一步大的跨越，都伴随着改革的东风。作为一名亲历和参与了上世纪90年代以来诸多重大改革的经济工作者，对改革更是有深刻的认识。如1993年的企业会计制度改革，实现了40多年计划经济的会计模式向市场经济的会计模式转换，建立了资本金制度。这次改革奠定了现代企业制度建立以及产权制度改革的基础。再比如，1997年以来的乡镇企业产权制度改革，使得江苏企业公有资本金占比由70%下降到10%以下，江苏企业体制性转换取得根本性突破，形成了以民营资本为主的、与市场经济体制相适应的体制机制。实践证明，产权制度改革激发了企业内生增长动力，如果没有产权制度改革，江苏工业就不可能取得新世纪以来的辉煌成就。2012年江苏工业经济增长中，民营工业拉动7个百分点，也证明了这一点。

　　当前，工业经济仍面临着许多困难和挑战，从外部环境看，除市场需求不足、资源环境约束加剧等矛盾外，还存在5大矛盾，一是“劳资”矛盾。招工难，管人更难，企业用工成本普遍上升。人口红利逐步减少。二是“政企”矛盾。企业税费负担沉重，中小企业平均税负率在7%左右。国家虽然也出台了一些对小微企业的税收优惠，但“不解渴”。营改增不是治本之策。三是“银企”矛盾。贷款难、贷款贵等问题没有得到缓解。金融改革滞后。四是“大小”矛盾。大企业、国有垄断企业拖欠小企业货款，转嫁经营风险。五是“虚实”矛盾。实体经济发展陷入“微利困局”，导致企业家对实体经济的投入信心不足。

解决这些矛盾和问题，必须以强烈的责任感和使命感，更加自觉地扛起率先改革的大旗，推动江苏工业大省迈向工业强省。