全省盐政管理工作会议于7月17日在无锡江阴召开。会议回顾总结了上半年全省盐政管理工作情况，研究分析了当前所面临的形势和工作中存在的突出问题，安排部署了下半年的工作主要任务。省局副局长周明勇同志出席会议并讲话，会议由省局局长助理王维柱同志主持。
周明勇在讲话中指出，今年以来，我们认真贯彻全省盐业工作会议精神，认真履行职责，严格依法行政，严厉打击涉盐违法犯罪行为，不断整顿和规范盐业市场秩序，积极构建全省食盐安全保障体系，保障了人民群众食盐消费安全，促进了食盐加碘消除碘缺乏病工作的持续开展。
周明勇在充分肯定了今年以来全省盐政管理工作所取得的成绩后，深刻分析了当前面临的形势和存在的问题。他指出，要积极适应食盐安全形势变化对盐政管理工作提出的新要求。近年来，食品安全重大事件的频繁发生，引起了社会公众的高度关注，各级政府更加关心民生问题、更加重视以人为本。6月1日《食品安全法》的施行，更是对各级政府部门和企业提出了更高、更严格的要求。前段时间浙江、福建等地发生的“食盐抢购”事件中，中央领导高度关注，国家有关部委和省有关部门先后发出紧急通知，对保障食盐安全、有序供应问题提出了一系列要求。当前，群众的消费能力、消费结构和消费层次正在发生变化，对食品安全的期望值越来越高。从这些新变化中，我们可以感受到越来越大的工作压力，特别是我们有些同志对食盐安全工作的重视程度还不够，对保障食盐安全有效供应的责任意识不强，对出现的问题和矛盾不以为然。敏感性不够，意识上淡化，导致行动上迟缓，都将对食盐市场的监管工作造成影响。如果不引起我们的足够重视，某个环节出现重大问题，我们将陷入非常被动的局面。因此，要准确把握当前食品安全工作的阶段性特征，增强责任感，加强食盐安全监管，全力保证食盐消费安全。
周明勇指出，要正确面对盐业体制改革对盐政管理工作提出的新挑战。当前，全国盐业体制改革程序已经启动，政企合一体制下的盐政管理模式可能将发生重大变革。从国家的改革发展进程来看，改革是必然的，也是大势所趋。当前，有不少同志对即将到来的改革感到焦虑、担忧、困惑、迷惘，有的甚至在实际工作中找不到方向，消极、悲观情绪明显，责任意识淡薄，从而影响了正常工作的开展。我认为，当前的时期就是关键期、敏感期，也是考验期，我们必须经得起考验。我们可以做最坏的考虑，但必须向最好的方向努力，“有为才能有位”，只有尽职尽责才能赢得信任，只有在食盐安全监管上具备“不可替代、不可忽视”的力量，才能争取更大的发展空间。
周明勇强调指出，要高度关注当前盐政管理工作中存在的一些新矛盾、新问题。从上半年的情况来看，影响食盐安全的不稳定因素仍然很多，全省涉盐违法犯罪的发案率虽然比去年有所下降，但仍处于较高水平，假冒伪劣食盐特别是含有毒有害物质的食盐对食盐安全构成了很大威胁。重点地区碘盐“三率”达标的难度较大，近期通报的全国碘盐“三率”未达标县区中，我省还有连云港、盐城、徐州和常州地区的5个县区未达标，尤其是海盐产区附近的未达标县区，年内通过国家组织的考评验收还存在一定困难。小额工业盐市场比较混乱，由于种种原因，一些地区的小额工业盐冲击食盐市场案件呈现上升趋势，对食盐安全产生了一定的危害。新的经营管理体系给盐政管理带来了新的挑战和影响，由于协调不到位、配套措施没跟上等原因，部分单位出现了盐政费用保障不到位、执法人员配备不到位、执法装备条件不到位等诸多问题。上述这些问题需要引起我们充分重视，采取切实措施认真加以解决。
周明勇要求，各级盐业行政主管部门要认真抓好下半年工作，突出重点，从以下五个方面狠抓落实。全面完成今年的各项目标任务。
一要强化行业自律，全力保障食盐供应。要不断规范企业自身的行为，全力保障食盐市场供应，切实维护好食盐市场秩序，不允许出现任何问题。要加强产销企业协调，食盐定点生产企业要保证食盐生产及安全库存，批发企业要保证市场供应迅速有效，食盐事业部要加强计划衔接与执行情况的监督管理，禁止出现任何情况下的食盐断档、脱销现象。要完善食盐安全应急预案，建立健全对食盐供应和食盐安全突发事件的应急运行机制，有效预防和及时应对突发事件。
二要强化市场监管，全力保证食盐安全。各级盐业行政主管部门要把强化市场监管工作作为政治任务，放在首要位置来抓。重点要组织开展整治食盐市场秩序的专项行动，尤其是在国庆、中秋等重要节日期间，进一步加强与公安、工商、食品药品、卫生等部门的协作，开展联合执法行动。要继续保持严厉打击涉盐违法犯罪行为的“高压”态势，加大对非法经营食盐行为的刑事打击力度。要严格按照《食品安全法》的要求，严厉查处工业盐、液体盐进入食品腌制、加工等行业，切实加强对食盐质量的监督，完善食盐质量检测体系，有效防止不合格食盐流入食盐市场。
三要强化考评机制，全力提升碘盐“三率”水平。各单位要充分认识实现消除碘缺乏病目标县级考核评估工作的重要性，按照省局要求，切实抓好重点地区重点干预措施的落实，将提高碘盐“三率”的目标任务逐级分解落实，将碘盐“三率”指标纳入到绩效考核范围，制定、落实有效的考评机制，全面提升“三率”水平，努力使本次考核评估全面达标。要切实加强与卫生等部门的协作配合，加大舆论宣传力度。要充分重视并利用电视、报纸等媒体，深入开展碘盐健康知识、盐业法规知识、食盐安全知识宣传，增强广大消费者尤其是农村消费者的健康知识、自我保护意识，营造全社会共同参与的舆论氛围，促进碘盐“三率”水平稳定提高。
四要强化协作意识，全力推进放心消费创建活动和食盐安全“三网”建设。要进一步加强与有关部门的协作，按照放心消费创建活动推进意见和“三网”建设考评细则的要求抓好抓实。积极推动食盐放心消费创建活动提升内涵、增强实效，努力构建创建活动长效机制，使行业内多数单位达到盐行业的先进单位标准。大力开展“三网”建设，构建省、市、县、乡、村五级食盐安全新型监管服务体系，形成上有平台、下有抓手、专营和群管相结合、一级抓一级、层层抓落实的新机制。有关部门要抓好对放心消费创建活动和食盐安全“三网”建设工作的督促和指导，并在年底组织开展检查和考评活动。
五要强化执法体系建设，全力提升依法行政水平。要加强教育培训，提高盐政执法队伍素质。坚持对盐政人员尤其是新进人员开展执法培训，切实提高执法人员的法律意识、执法水平和业务能力。要加强基础管理工作，提高依法行政能力。认真贯彻落实好省局印发的《依法行政暂行规定》等七项制度以及即将下发的有关规定。强化对查处盐业违法案件的审核，加强对案件卷宗的评查，对盐政管理制度、台账、记录等基础工作进行全面检查考评。要落实绩效考评规定，提升盐政管理效能。对省局的盐政管理绩效考评规定要进行逐级分解、细化，考核结果与个人奖惩直接挂钩，努力形成“凭实绩论奖惩”的正确导向，充分调动执法人员的主动性和积极性。
各市局负责人以及盐政执法支队、盐政管理部门主要负责人，部分县局的负责人，省局、省公司机关有关部门的主要负责人参加了会议。会议还讨论了盐政管理工作的一系列内部管理制度。
（省局盐政法制处）
各地盐业行政主管部门多种措施
保障全省食盐安全
今年以来，全省各级盐业行政主管部门认真学习实践科学发展观，以保障食盐安全为首任，采取一系列切实可行措施，努力打造全省的食盐放心消费环境，使全省的食盐安全度继续走在全国前列，取得了明显成绩。
苏州市盐务局 积极推进市场管理理念和监管职能转变，围绕“服务地方经济发展、服务企业、服务群众”的要求，加强与政府法制、工商及司法等部门的沟通，以服务促进市场监管，以市场监管带动服务，有效保障了全市的食盐安全。在具体措施上，坚持管疏结合、多管齐下的市场监管策略，对重点地区实行重点监管，充分发挥苏锡常盐政协作区和110联动、驻盐警务室的作用，有效形成食盐市场监管工作的合力，保持打击食盐违法犯罪活动的高压态势，不断净化食盐市场。
无锡市盐务局 围绕重点区域，强化食盐安全专项整治力度，防止工业盐流入食盐市场。与行业用盐单位签定食盐安全承诺书，规范其用盐行为，杜绝二次销售。同时强化食盐安全专项整治力度，打造公安、盐业联合打假平台，成立“无锡市公安局治安警察支队驻盐警务室”，在建立健全食盐安全联防机制上下功夫，积极争取当地政府整规办和食安委的指导和协调，有针对性地开展联合执法活动，有效净化了食盐市场，确保了食盐安全。
常州市盐务局 坚持日常检查与狠抓大、要案相结合，切实加大市场监督力度，有计划、有步骤地开展查市场、堵源头、抓大案、端窝点行动，打击了涉盐违法犯罪分子嚣张气焰，有效地维护了全市盐业市场的稳定。加大盐业法制宣传力度，强化社会舆论引导，与当地电视台联合制作典型案件宣传片，营造了良好的社会氛围。
南京市盐务局 坚持高频率的市场巡查，保持对市场的有效监控，通过 “政府领导、部门协作、群众参与”的工作机制，与相关部门共同挑选一批有一定法律知识、熟悉食品安全知识或热心群众公益事业的人员担任盐政监督员，经过相关法律、法规知识的培训，对食盐安全进行监督，从而形成了有效的食盐安全社会监督网，创新了食盐安全长效管理机制。
镇江市盐务局 加大食盐安全宣传力度，强化舆论监督，坚持宣访教相结合的方法，做到宣传横幅进社区，讲座进课堂，问卷进企业，碘盐知识进家庭。全市居民碘盐覆盖率、碘盐合格率、合格碘盐食用率“三率”水平继续保持在全省前列。
扬州市盐务局 深入学习《食品安全法》活动，在市场巡查同时对食品加工用盐企业进行宣传。组织全体执法人员认真自学法律法规，进行能力测试，提高办案能力。借助各种宣传平台进行市场访查，清仓库、清柜台、清灶台，在净化食盐市场的同时不断提高广大居民的自我保护意识，促进食盐放心消费活动深入开展。
徐州市盐务局 加强与公安部门协作，联合出台《徐州市盐业打假联合工作制度》，邀请公安机关对涉盐刑事案件进行分析和指导。与食药监、工商、公安、卫生联合出台《关于进一步加强盐业市场管理的通告》，加强联合执法，形成执法合力，强势打击盐业违法行为。与相邻省的盐业管理部门开展联合执法行动，有效维护边界地区的食盐市场安全。
淮安市盐务局 坚持“强化市场监管、保证食盐安全”的工作方针，深入开展“食盐安全村创建”、“食盐放心消费创建”、“农村食盐安全‘三网’建设”活动，保持盐业的稳定健康发展。不断完善食盐专营的市场化体系建设，进一步加强食盐安全和盐政执法体系建设，确保食盐市场安全稳定。
盐城市盐务局 扎实构建食盐安全四级联防共保体系（市、县、镇、村），重点抓好乡镇级联防共保责任的落实，切实做到责任到位，考核到位，确保食盐安全。不断加大对食盐市场的监管力度，重点打击工业盐冲击食盐市场行为，使食盐市场得到不断净化。
连云港市盐务局 大力开展食盐安全访万家活动，对重点边界地区的农村居民实行送销到户，切断私盐的销售渠道。同时，针对私盐的来源途径开展针对性的监管措施，开展边界市场互查活动，对重点地区进行重点检查，加强对印染助剂等工业盐的监管有效防止其流入食盐市场，对食盐市场进行动态监管，确保食盐安全。
宿迁市盐务局 认真贯彻落实省局《关于进一步整顿和规范食盐生产和流通秩序的通知》要求，与公安、工商、卫生等相关部门积极开展联合执法行动，会同相临单位开展和谐边界建设，深入开展以端窝打点、铲除网络为主要内容的食盐市场净化行动，有力地打击了各类涉盐违法行为，市场监管取得明显成效。
南通市盐务局 加大盐政管理的投入改善执法装备，强化培训提高执法人员的能力和水平，大力开展盐业法规及食盐加碘消除碘缺乏危害知识宣传，提高普通群众识别真假碘盐能力，确保碘盐“三率”达标。开展边界友好行动，对边界重点难点地区进行专项检查，有效维护了边界地区的食盐安全。
泰州市盐务局 加强制度建设，建章立制，制定市局领导定期下访制，工作限时办结制，行政权利网上公开透明运行，自由裁量细化标准规范执法行为。开展水上运输及航道沿岸等重点区域的食盐整治行动，严厉打击运输船只倒买倒卖私盐行为，始终保持对涉盐违法犯罪行为严厉打击的高压态势，保障了食盐市场安全稳定。
（省局盐政法制处综合）
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