江苏盐政80期

赵广全副局长在盐政管理工作会议上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

刚才我们传达了吴瑞林副省长有关盐政工作的指示。关于去年的工作，各市已经作了很好的总结，对今年的工作有了一个大致的设想，天真处长作了一个很好的报告，请各地很好地贯彻执行。

对2001年，大家总结的很多，我看突出的有三大特点。第一，2001年是盐业的“多事之秋”。说多事，是因为二月“黄骅”，八月“宁县”，央视《焦点访谈》栏目两次曝光盐业内幕丑闻，紧接着国家有关部门就盐业体制改革问题进行调查研究。这种情况是建国以来所没有的。第二，2001年又是盐业的“幸运之春”。说幸运，是因为央视曝光之后，国家对食盐市场监督工作的重视程度空前加深。总理亲自指示，国家经贸委发出专项行动《通知》，省政府召开专门电视电话会议，国家经贸委、省经贸委又相继派出督查组。这些举措也是几十年来所没有的。第三，2001年也是盐业的“丰收之年”。说丰收，是因为有了上述的“第一”和“第二”，行业内外对盐业的法治观念空前增强，行业的各级领导和广大员工受到了深刻的教育，头脑警醒了许多，促使行业内部经营行为空前规范，食盐市场秩序通过整顿趋向进一步稳定，合格食盐覆盖率大幅度提高。从我省来看，扭转了前几年由于大家都知道的因素而导致覆盖率下降的局面，特别是苏北一些市场秩序多年一直混乱的市县也走出了困境，徐州、连云港、盐城等市覆盖率上升较大，徐、宿两市还通过了省地方病防治工作领导小组对其消除idd2000年阶段目标的验收，虽然姗姗来迟，但毕竟前进了一步。我省盐政执法机关去年还乘全国整顿和规范市场经济秩序和食盐市场专项整治的东风，顺利加入了公安“110”联动系统，盐政执法的基础建设因此得到新的加强，盐政执法的反应能力、处置能力和威慑力也因此有了新的提高。这么多的硕果同样是过去所没有的。为了这累累的硕果，全省各级盐政机关和全体盐政管理人员去年付出了艰辛的努力，我代表省局向同志们表示感谢和敬意。

在2001年最后一期《江苏盐政》的开篇《新年致辞》中，我曾引用了古人的三句话：安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。之所以引用这三句话，目的就是要提醒全省各级盐政机关和全体同志们对食盐市场秩序要有一个清醒的正确的认识，不要陶醉于成绩，必须对“危、亡、乱”保持高度警觉，对不法行为保持旺盛斗志，只有如此，我们才有可能履行好自己的职责，使食盐市场秩序保持稳定。做行政执法工作的，特别是从事市场执法工作的，我看就得保留这样的“职业病”，多找问题，多看不利因素。应该清醒地看到，当前可能导致食盐市场秩序不稳定的因素并没有从根本上消除，有的还在继续加强，新的不利因素又在增加。

第一，引发盐行业内部不规范的根源依然存在。最突出的首先是盐产销严重失衡，供过于求的状况依然如故。虽然有的省自行关停了一些小盐场、厂，但对全局作用不大，乱的根子没有挖断。我省金坛借“西气东输”还要建60万吨的大盐厂，今后有的是操心烦神的日子。二是制盐企业相对困难的状况还没有根本改善。这是诱发企业和员工不规范经营的一个内在因素。三是周边省市盐行业与我省严重地不平衡状况没有根本改变。浙沪鲁三省市的食盐和小工业盐价格依然比我们低，市场监督的力度比我们弱，管理体制和市场准入政策也不尽相同，指望人家向我省看齐也不太可能，上海市局去年败诉了一场官司，更是壮了私盐贩子的胆。四是由小工业用盐远离市场的价格和服务引发的用户不满和市场化改革的呼声，对食盐市场的稳定带来巨大的潜在威胁。五是盐行业内部的法治观念和法治手段仍需进一步强化。垄断经营的特殊地位，容易使经营者和员工轻视专营法律对自身的约束力。这当然除了自身素质因素之外，也有历史的原因。著名经济学家吴敬琏有一个讲话，他说中国历代只有法制，没有法治，就是说只有法律的制度，没有法律的治理。历代统治者总是把法制作为统治人民的工具，而把自己置于法治之外，这种传统的影响十分广泛和深远。盐行业受到的影响也不浅。只要求人家遵守盐业法规规章，自己却可以为所欲为的情况时有发生，自身守法的意识比较淡薄。同志们在讨论时提出的那些本来不该发生的、纠正起来十分容易、却又偏偏年复一年解决不了的问题的存在，“黄骅”、“宁县”等丑闻一个接一个的发生，根子就在这里。六是食盐小包装出厂直接送达的生产运输方式，给市场监督增添了新的问题。从营销管理角度看小包装直接送达无疑是进步，需要大力推广，但对运输过程的监督将更加困难。七是盐业改革的可能性也将成为影响食盐市场秩序稳定的一个不确定因素。一旦改革，必然要经历一场阵痛，经历一个由乱到治的过程。

第二，导致食盐市场秩序不稳定的社会经济因素有增无减。首先是国际经济环境的变化对我国经济影响的程度进一步加深，我国经济持续增长的难度加大。美、日、欧这三大经济体的经济都在下滑。美国的经济总量占全球经济总量的30%，克林顿时代美国经济一直是增长的，最高增幅达5%，而去年已经下降到不足1%。日本的经济总量占全球经济总量的17%，这几年经济增幅一直在下跌，去年比前年又下降了0.5%。欧共体占全球经济总量的23%，这几年经济也不好过，去年比前年的经济总量减少50%。三大经济体的经济下滑，直接影响了世界经济，影响了我国的商品出口、对外投资和对外劳务。这几年我们国家之所以一直强调扩大内需，原因就在这里。国内经济增长难，对我们盐业来说将导致三个不良后果。一是社会总需求的减少，可能影响盐的需求增幅，特别是工业盐包括小工业盐，从而使供求失衡加剧，诱发企业乱冲乱销。二是老百姓的收入减少，特别是农民的收入和一部分城镇人口因下岗失业收入减少，就会对商品价格分分计较，从而难以抵挡私盐的诱惑，私盐就会有更多的市场份额。随着加入wto，短期之内我国失业人口数还会攀升。城里人还有个失业保险，最低保障救济，大部分农村需要转移的劳动力还没有救济。三是社会稳定的难度加大，干坏事的队伍就会壮大起来，这支队伍里少不了打食盐市场主意的人。其次，加入wto之后，我国市场主体、市场交易、市场竞争的情况，将发生新的、有些可能是难以预测的变化。从总体上看，市场主体将更加多元化，市场交易将更加市场化，市场竞争将更趋激烈化，然而最大的变化莫过于经济运行的法制环境在变化。加入wto后，政府的角色变了，政府同样是世贸组织规则的执行者，政府不能在加入议定书承诺范围之内随心所欲地去施加保护影响了，所以吴副省长讲考验在政府。世贸组织有“非歧视原则”、“法制统一原则”、“公开透明原则”这三大原则，凡是世贸组织的成员国政府都必须遵守，如果违背了，世贸组织就有权制裁你。我国加入wto议定书里，在分销服务中承诺五年内对外商开放佣金代理服务和批发服务的商品目录中特别规定“不含盐和烟草”，这对稳定国内食盐市场秩序显然是有利的。但是在保留进口国营贸易管理权的商品目录中却没有盐，五年内实行进口指定经营的商品目录中也没有盐。这就给食盐市场秩序的稳定带来了隐患。加入wto后，我国承诺五年内逐步放开除烟草外的所有商品零售权，也给我们的食盐市场管理带来了一些新情况、新问题。比如实行全球采购、全球配送的外资大型零售企业普遍进入我国大中城市以后，把食盐配送进来了，那又怎么办？世贸乌拉圭回合多边贸易谈判结果的法律文件中规定垄断、专营服务的提供者不得滥用垄断权、专营权，否则受损失的一方有权要求进行双边磋商，以消除这种滥用的情况。由于与食盐市场秩序关联密切，我们现在对小工业盐实际上是实行“准专营”的，将来会不会受到“滥用专营权”的指控？我国外商投资企业法已经规定外资企业可以自由采购原材料，根据非歧视原则，那同在一个关税领土内的本国企业是不是也该享受同一待遇，以便平等竞争？如果出现这种情况，稳定食盐市场秩序将会更加困难。目前，国家正在清理有违wto的国内法律、法规、规章和规范性文件，包括过去设定的一些违背wto规则的审批权都将被取消。我们对工业盐运输有个“承运证”，依目前的清理原则，恐怕难保，如果被取消了，将又添一个新的不稳定因素。加入wto后，人们的观念也将发生变化，“放开、接轨、贸易市场化”的意识会加强。这种意识的增强，对食盐市场秩序的稳定也具有威胁性。总的来看，加入wto对食盐市场管理工作既有机遇，又有挑战。再其次，高检和公安部去年四月下达的扰乱经济秩序犯罪的追诉标准，减弱了对非法经营食盐犯罪的刑事打击力度。由于没有把非法经营食盐犯罪的追诉标准单列出来，其消极影响已经显现出来。许多年来，随着我们对不法分子打击措施的创新，打击力度的加大，不法分子的作案手段也在不断翻新，对付我们的力度也在加大。就在两天前，徐州市睢宁县局的三名盐政执法人员被20余名不法分子关起门来殴打致伤。存在如此之多的困难因素，我们岂能安而忘危，存而忘亡，治而忘乱！

当然，有利于稳定食盐市场秩序的因素也有许多。首先是国家将会千方百计地保持经济有一个较高的增长幅度。今年的中央经济工作会议提出了增长7%的指导性意见。这对我们显然是有利的。第二，党和国家将继续把整顿和规范市场经济秩序放在重要位置。明确把整顿和规范市场经济秩序作为加入wto、依法治国、普法教育和今年经济工作的一项重要任务。前不久，全国人大常委会还专门听取全国整顿和规范市场经济秩序工作的情况汇报。在我国建立规范的市场经济体制的全过程中，都将必然伴随着对不规范行为的整顿和规范，这项工作是绝对少不了的。第三，“黄、宁”事件之后，全国盐行业的销售行为趋向谨慎。全行业对专营珍惜了，责任感增强了，去年省内企业的行为也是近几年来最规矩的一年。周边外省也有所改善。山东体制基本解决了，所以“苏鲁边界行动”去年才有条件进行并且取得较好效果；浙江海盐产区部分退盐转养，边界地区小包装价格有所上升；安徽的小包装价格有所上升，对联合开展边界行动表现出前所未有的积极性；鲁、浙两省去年还学习我省相继出台了刑事追诉标准，加大了打击力度；上海正在制定刑事追诉标准。尽管周边环境仍然比较严峻，但毕竟在某些方面有所改善。第四，国家继续十分重视食盐加碘消除碘缺乏危害工作。去年国务院办公厅转发了专门文件，年底国务院又召开电视电话会，李岚清同志亲自讲话，而且讲的十分动情，大家都看到了，听到了，体会到了。今年，还将统一开展食盐加碘消除碘缺乏病第四次全国监测活动。第五，加入wto之后，由于法制的统一性、游戏规则的约束力和公民道德规范教育影响力的共同作用，我国社会的诚信程度将会逐步得到改善。目前的制假售假、相互拖欠、坑蒙拐骗等不讲诚信的现象将会逐步减少。第六，盐业体制改革可能还有一个进一步思考、成熟和统一认识的过程。为党的“十六大”召开创造适宜氛围，也需要盐行业的稳定。预计年内出台急风暴雨式的、容易引发大震动的改革举措的可能性不大，即使有改革举措，一般也会先试后推。盐业倒是有逐步走向大集团化的可能。如果是这样，政策就易于统一，易于打破“诸侯”分割、地区封锁的局面。第七，加入wto以后，根据加入议定书的承诺，食盐佣金代理服务和批发服务对外商不开放，议定书并且规定食盐价格继续实行国家定价。第八，多年以来，我省盐政工作打下了比较好的基础。政策适宜，手段齐备，社会影响力、部门支持力和对不法分子的威慑力都比较大。因此，我们具备了继续保持全省食盐市场秩序稳定的基本条件。

通过上述的分析，对今年及其以后几年的食盐市场秩序总趋势是不是可以作出这样的预测，即稳定是主流，但变数会逐渐增加，新情况、新问题会逐渐增多，保稳定的难度会逐渐加大，市场监督工作的付出会越来越艰辛。未来最大的变数首当小工业盐；如果出现大集团化的新情况，总体上看是好事，但也容易引发政企分开。这仅仅是预测，不一定准确，目的是让同志们心里有个底，提醒同志们看的远一点，想的远一点，有个准备，工作指导方针和各项措施尽可能具有前瞻性、战略性，抓当前，想长远。

当前抓什么，怎么抓，天真处长已经布置了。2002年的盐政管理工作，我们还是要以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻江泽民同志“七一”讲话和十五届五中、六中全会精神，继续贯彻国务院和省政府关于整顿和规范市场经济秩序的《通知》要求，以稳定市场秩序为目标，自加压力，负重奋进，沉着应付、趋利避害，规范秩序、扩大成果，扎实工作、务求实效。为达到巩固和扩大稳定成果的目标，我再强调以下两点意见，供各地安排工作时参考。

第一，一定要认清做好2002年工作的特殊重要意义。说特殊意义主要表现在三个方面。一是管好食盐市场是应对入世的必要措施。整顿和规范市场经济秩序既是入世的必备条件，又是遵守世贸规则必须履行的承诺。世贸规则中的非歧视原则，包括最惠国待遇原则和国民待遇原则，实际上就是要体现平等竞争原则。经济秩序不规范，还有什么平等可言？这就严重违背了世贸规则，不仅经济难发展，而且还会受到世贸组织的制裁。我们中国人对假冒伪劣尚且可以“忍受”，那是不是也可以让外国人在中国也同样享受一下这种特殊的“国民待遇”呢？二是管好食盐市场有利于克服困难，保持经济的持续增长。当前国际政治和经济局势都比较复杂，应对这种复杂局势，关键还是要把我们国内的事情办好，其中首要的是一定要保证经济的持续增长。外国经济学家认为中国经济gdp增长率不能低于6%，否则会带来很多问题，今年中央定的目标是7%。现在我们国家的经济号称全球“一枝独秀”。从经济增长角度看，“一枝独秀”当值骄傲，但总是“一枝独秀”恐怕就很危险。因为经济全球化了，国与国之间经济相互依存度越来越高，如果人家都不景气了，你这个“秀”也就难“独”下去了。我们好在有一个绝招，就是扩大内需。但是如果假货充斥，真的卖不过假的，那生产真货的工厂生产能力就难以开足，甚至关停，内需扩大的果实被不法分子摘去了，不仅国内企业受影响，而且也影响外资进入，那经济如何增长？三是管好食盐市场有利于为党的“十六大”创造良好氛围。这三点特殊意义希望各级领导同志和广大盐政人员一定要认识清楚，增强我们做好工作的责任感。

第二，落实好各项工作措施。首先，作为盐政工作的各级领导机关，要做到“先知先觉”。对可能影响食盐市场秩序的因素信息应保持灵通，保持警觉，预测影响程度，研究应对之策。二是无论何时都要把源头监管放在第一位。凡是产盐的市县以及和外省市搭界的市县，主要精力必须放到源头监管上去。去年十二月省地方病领导小组对去年全省地方病防治工作进行检查验收，我在苏北几个市与地方政府交换意见时，都建议当地政府一定要把好源头关。每年召开地方病工作会议时，政府把当地盐场、厂的主要领导人也召集起来开个会，签个责任状，这比我们行业内部提要求的效果会更好。各市县局凡是过去被实践证明有效的监管措施要继续采取，不能麻痹松懈。该开的会要继续开，该签的责任状还是要签，该把的路港闸口要继续认真把下去，该开展的边界行动要继续开展下去。我们的盐场公安分局在源头监管上是立了大功的，希望再接再厉。他们有点困难，各地盐政机关应给予必要的支持。三是要坚持不懈地运用好日常巡查和专项行动这两项市场执法的基本手段。这两项是我们盐政执法的基本功，是我们打的常规战，大家不要认为这太老套了，轻视他。从理论和实践角度看，任何以市场秩序为目标的行政执法部门，都必须练就这两项基本功。岁末年初，我特别重视媒体有关行政执法部门新一年工作会议的新闻报道，国家工商总局在布置2002年工作时，就提出实行市场巡查制度这一招，实际上这一招我们多少年前就提出并实行了。四是一定要珍惜和巩固联合执法。不管是公安部门，还是其它部门，工作要靠平时做，关系要靠平时联。南京市这两年与公安机关联合执法非常富有成果，昨天思静局长的发言非常有价值。针对公安机关办案经费困难的情况，他们不管有没有盐业案件，每年都想着人家，并给予一定支持。一把手有这样的认识非常可贵，从一把手的态度可以看出你对盐政管理重要性的认识程度，可以看出你把盐政管理摆在什么位置。我们为保一方平安，为消除idd，为保老百姓健康，无论是为了社会效益，还是为了企业效益，都应该舍得投入，只有好处，没有坏处。我省联合执法去年有了新发展，全省盐政机关统一加入了公安“110”联动执法系统。争取到这样的政策是不容易的，我们一定要充分发挥他的威力，为稳定秩序服务。外省的同行们听说我们加入“110”，羡慕得不得了，相反我们省内有的地区倒是并不珍惜，可能是我们这几年创造的有效措施太多了的缘故。有的地区连个警备车都不愿意配，或者没有配齐。有的地区虽然配了车，但至今未履行加入程序，110警备车仍藏在深闺不露面。有的地区没有按省局要求对110警备车喷涂统一标志，有的把110警备车当作一般交通工具。这些现象都是不该发生的。我希望凡是没有配车的，今年一定要配上，凡是不规范的，应迅速规范起来。为出警迅速，我建议配备统一的“110执法工作包”，凡执法必需的器材工具，包内一应俱全，避免接警时手忙脚乱，丢这少那，影响出警速度和处置效果。请盐政处研究操作。另外，我要提醒同志们，作为盐政机关，在对外交往时，不要讲赚了多少钱，讲了容易产生副作用，我觉得有点傻冒。我们需要高举的是消除idd这面大旗，我们值得骄傲的是维护了人民的健康，增加了民族人口的智商。说到联合执法，我想起有的基层单位提出一个口号，叫作“依靠政府但不依赖政府”。从强调工作的主动性这个角度讲，我们是该这样。但是作为一句公开的口号，甚至出现在对当地政府的请示报告中，这就很不恰当。消除idd，是全国人大批准的社会发展目标，是国务院法规规定的，本来就是政府的责任，怎么可以不依赖政府？省内特别是苏北极少数地方政府对消除idd本来就不甚重视，他们认为这是盐业公司的事。你公开提出不依赖他，那正合他意。你一旦有困难去请示他，他就借口“不依赖”一推了之，这行得通吗？所以我建议这个口号从此不要公开提了。五是必须继续采取行政处罚与刑事问罪相结合的打击手段，保持高压态势。刑事问罪是我们打击不法分子的“核武器”，保持这一“核威慑”至关重要。李鹏委员长在听取全国整顿和规范市场经济秩序情况汇报后讲话时，还特别强调了要加大刑事打击力度。省局从去年起，就高检和公安部下达的刑事追诉标准问题，向国家经贸委作了专题汇报，并在国家经贸委作了专门讨论，向公安部发了专函。在省内我们与省公检法反复磋商，目前仍在进行中。不管结果怎样，运用《刑法》追究扰乱市场经济秩序罪不会变，《刑法》第一百四十条不会变，第二百二十五条不会变，要变的应该是打击力度由轻变重。有的同志问非法经营的是合格碘盐该如何处置？《刑法》第二百二十五条指的是非法经营，扰乱市场秩序，犯罪的基本特征是非法进入特许指定准入经营领域。因此不管经营的是真货还是假货，只要非法进入并且达到一定的经营数额或所得数额，就构成犯罪。分局的张局长昨天建议争取劳教的治安处罚政策，盐政处可以就此与有关部门磋商一下，研究是否有这种可能性。为促进运用《刑法》打击非法经营食盐扰乱市场秩序犯罪活动，我们今年可以邀请公检法开个研讨会，交流一个经验，壮壮大家的胆子，调动一下各地公检法的积极性。各市或几个市也可以联合起来召开。六是必须十分重视建设性管理。我为什么对这一条年年讲，会会讲？因为建设性管理是我们应对变数的重要措施，实在太具战略性了！首要的是一定要把管销网络建设成我们的铜墙铁壁。要逐步采用适当形式，把网点纳入我们的经济利益共同体。要做过细的工作，上规范，上水平，一个一个抓落实。应对复杂情况，我们就越需要基层网点这条腿的有力支撑，如果失去这条腿，或者虽然有腿，但患了“小儿麻痹症”，只是个摆设，那就会很被动。其次，我要特别强调的是必须提高服务质量。官商习气绝对一点不能有！诱导人家服从管理靠什么？靠的就是优质服务。必须清楚地认识到，服务力也是竞争力。如果不讲求高质量的服务，将来一旦有变，就会众叛亲离，非常危险。讲求高质量的服务，一定要在商品质量、品种、价格、提货方式、服务态度、服务时间、售后服务等方面满足用户的要求，甚至用户没想到的，我们先想到了、做到了。小工业盐的价格一定要灵活。第三要继续宣传群众，发动群众参与市场管理。要精心编织好情报信息网，使我们保持耳聪目明。第四可以推出一个新措施，即实行信用公示制度。每隔一定时间通过新闻媒体发布公告，公布非法经营的法人名称、商店名称。实行这样的公示制，对违法者的打击力度可能不亚于行政处罚，这叫治其要害，打其痛处，砸其饭碗，断其前程，就象那冠生园，一下子就垮了。为什么？因为消费者不相信他了。我们是不是可以这样做，请盐政处研究。第五要继续加强档案建设。要很好地推广相关的电脑软件，以提高盐政工作效率，提升盐政工作形象，但不要侵犯知识产权。七是转变作风。第一不可骄傲自满。我们走到哪，人家都说你江苏盐政管理怎么怎么了不起。同志们，人家讲归讲，我们听归听，我们自个儿心中要有个数，保持低调，把问题看的多一些。第二不要怕困难。有些地区确实情况复杂，只有下定决心，扑下身子沉下去反复做艰苦细仔的工作，付出比其它地区更多的代价，才会结出丰硕成果，所谓“苦尽甘来”。怕艰苦，怕得罪，图安逸，永远不可能改变落后面貌。第三力戒浮躁作风。浮躁作风，就是不切实际，轻浮，急躁。比如有的同志讲，每天都重复这些事，每年都重复这些措施，没完没了，厌烦了，厌战了。这就是浮躁作风的表现。我们是否可以问一下，你每天都要吃三顿饭，而且时间重复、花样大致也变化不大，你是否可以说厌烦了，厌吃了呢？世界上绝对不做重复工作的人，恐怕找不到，有的人甚至每天都重复着同一个操作动作，更单调，更乏味，那是不是也可以说烦了，不干了？同志们希望措施创新，我也主张创新，我们也确实在努力不断创新，毕竟求新是人的本能追求。但创新不等于否定既有的有效措施，创新更要讲究实事求是，不能脱离客观需要，不能超越条件、环境的限制，不是为了哗众取宠，沽名钓誉。从另一个角度讲，如果总是不断地否定既有的，不断地花样翻新，那恐怕也是不成熟的表现。凡是厌烦了的同志，我建议所在单位让他下岗一个月，去体会一下下岗的滋味，如果是领导人厌烦了，他那里可以暂停市场检查两个月，让私盐来一次泛滥，或许是一剂良药。第四不要说空话，讲究实干，事事抓落实。这个问题我去年专门讲了，这一次就不多说了。

同志们，2002年对我们国家来说是具有特殊重要意义的一年。希望各级盐政机关和全体同志们保持清醒头脑，作出不懈努力，继续保持我们江苏的荣誉，为江苏的人民、江苏的经济、江苏的社会发展继续作出贡献。

谢谢同志们。