江苏盐政204期

赵广全副局长在安全生产培训讲座结束时的讲话

（2006年7月13日）

同志们：

刚才省安全生产监督局的武奇处长给我们上了一堂高水平的安全生产法制课，不仅对我们行业的安全生产工作很有针对性，而且对我们的行政执法工作也具指导意义，我听了深受教育，我也相信大家一定受益匪浅。这堂课本是“安全月”活动的一项计划内容，因为时间安排上的缘故，所以推迟到今天举行。

我们接受安全生产培训的目的不在于总结时又添了一项成绩，更不在于图个热闹、走个形式，而在于增强我们全行业的安全生产意识，进一步掌握安全生产的基本知识和认识安全生产的基本规律，从而进一步提高安全生产的管理能力和安全生产水平。能不能达到这个目的，取决于我们是不是认真地接受和消化专家传授的道理和知识，接受和消化的标志又在于我们是不是真正落实到抓安全生产的实际工作中去了，如果听了也就了了，那讲座也就没有意义了。为了达到培训的目的，真正推动安全生产工作，借讲座的机会我讲几点意见。

一、认真总结上半年安全生产工作，查找并及时整改隐患

今年以来，全省盐业坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化安全意识，建立健全安全生产组织机构，加强规章制度建设，通过建立安全生产三项资金制度，加大了安全生产投入，实行安全生产责任制，深化安全生产专项整治，开展全员安全生产培训，认真组织开展了以“安全发展，国泰民安”为主题的第五个安全生产月活动，推动全省盐业的安全生产工作进一步走上正轨。全省盐业今年以来未发生重大生产伤亡事故，综合事故率控制在2‰以内，安全生产形势总体平稳。这说明全行业总体上是重视安全生产的，措施是有力的，落实也是好的。但是也要看到存在的不足，例如重视程度仍然需要进一步增强，安全投入仍然需要进一步加大，海盐企业的生产设备、设施的安全可靠性仍然需要进一步改善，安全生产责任制仍然需要进一步向基层延伸，对一线操作工人的安全生产培训仍然需要进一步加强等等。

各单位要认真对上半年的安全生产工作进行全面的总结。安全生产工作不是一般的工作，总结安全生产工作决不能只是交待和依靠“秀才”去做文章！总结应当而且必须是一个全面检讨的过程，变成安全生产再教育、再整改、再改善、再提高的过程。因此必须自下而上，全员参与，从领导干部到普通工人，从部门、车间到班组，人人查重视程度，人人查制度执行，人人查措施落实，人人查身边隐患，人人总结经验教训，人人提安全生产建议。在此基础上，总结经验教训，排除安全隐患，“秀才”写出文章，这样的总结才有价值，才有实际意义。

二、学习《刑法》修正案（六），强化安全生产的法治意识，进一步增强安全生产的自觉性

今天武处长的授课，各单位要认真组织学习讨论，讲认识，谈体会，找差距，定措施，在学习过程中要认真组织学习6月29日第十届人大第二十二次常委会会议通过的《中华人民共和国刑法修正案（六）》。该修正案内容比较多，其中前四条对惩治“危害公共安全罪”项下有关安全事故的法律条文做出了新的修订。修订的目的在于通过加大对安全事故直接负责的主管人员和其它直接责任人员的惩治力度，以达到增强抓好安全生产的自觉性，遏制重大、特大生产事故的发生，推动我国安全生产形势的好转，更有效更有力地保护人民群众的生命财产安全，促进经济建设和社会发展。这个修正案标志着我国安全生产工作法制建设的又一重大进步。修正案总结了《刑法》颁布施行以来的实践经验与教训，针对我国安全生产的新形势，对《刑法》涉及“危害公共安全罪”的第一百三十四条、第一百三十五条、第一百三十九条做出了修订。这次修订突出的有三大特点。一是加大了对犯罪的惩治力度。规定凡“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其它严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的处五年以上有期徒刑。”其中最引人注目的是“情节特别恶劣的”最高刑期从《刑法》原来规定的七年增加到五年以上，就是说最高刑期可以是十五年甚至二十年。二是进一步明确犯罪主体。原第一百三十四条将不服管理、违反规章制度的作为犯罪主体，这次修正案被删除。修正案明确“强令他人违章作业者”、“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”、“负有报告职责的人员”为犯罪主体。三是适用范围更全面。将“举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其它严重后果的”、“负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重和情节特别严重的”都列入犯罪适用范围，这是过去没有过的。

各地盐政机关、各生产企业、各批发企业要认真执行省局刚刚发出的学习专门通知。要在近期组织领导干部与全体管理人员、全体员工学习经修正后的《刑法》第一百三十三条到第一百三十九条的规定，进一步提高抓好安全生产的自觉性，坚决杜绝违章作业、违章指挥，彻底排除隐患，落实好关系生产安全的各项措施，确保企业和员工平平安安，确保企业的稳定发展。

三、做好下半年安全生产工作，确保达到全年安全生产目标

盐业能不能实现全年平安，下半年特别重要。由于固有生产特点的缘故，下半年盐业安全生产的工作面临的挑战特别多，任务格外繁重。高温、台风、暴雨、大潮、雷电、秋收、较多的在建项目，可能的抢时间、抢进度、抢任务以及在供大于求的形势下私盐增多的趋势必然加大了市场检查的频率、制盐企业由于效益下降可能影响对安全生产的投入等等情况，无不构成对安全生产的严峻考验。面对这样的挑战和考验我们怎么应对？第一，必须牢记安全生产只有起点没有终点的规律。对于安全生产工作来说，每一秒每一分每小时每一天都是新的起点，不能骄傲，不可自满，不允许麻痹大意。任何时候都必须保持如履薄冰的警觉，任何时候都不能有丝毫的放松，任何时候都不能让隐患得以生存和发展，任何时候都不可对违章指挥、违章作业姑息迁就。海盐生产企业下半年是收获的季节，由于连续作业的时间长，重复作业的过程长，天气变化又无常，无论是人还是设备都面临着疲劳极限和不确定性的严峻挑战，因此不可有丝毫的懈怠。第二，一定要树立安全生产重在行动的理念。安全生产需要口号，需要动嘴皮子，需要下达文件，但空喊口号、仅仅靠嘴上功夫、靠以文件落实文件决不可能实现安全生产目标，必须重在行动，而且必须立即行动。第三，必须加强针对性。要针对下半年生产经营和市场管理的重点工作，列出影响安全生产的环节和要素，增强预见性和预防性，有针对性地改善和提高。要针对紧急情况制订预案，对现有的预案要完善，对预案要组织演练，做到紧急情况一旦出现时从容应对。

四、全面优化安全生产要素，为实现安全生产的可持续性而努力

实现安全生产的可持续性是一个重大命题，同时又是任何一个行业必须面对、必须高水平完成的紧迫课题。头痛医头，脚痛医脚，今天“灭火”，明天“堵漏”，是安全生产工作的大忌。只有实现安全生产的可持续性才能实现生产的持续安全，所以我们一定要在实现安全生产的可持续性上下真功夫。实现安全生产的可持续性就必须贯彻重在治本的方针，全面优化提升安全生产的各项要素，做到软件过硬，硬件不软，以所有相关要素的可靠性保证安全生产的可持续性。其中人的意识、人的观念、法律法治、规章制度、激励监督、资金投入、工艺技术和设备的安全标准与性能、操作人员的安全操作技能等要素对实现安全生产的可持续性特别重要。要通过治本实现安全生产的可持续性，必须对安全生产的要素优化进行全面的规划。要一项一项订出标准，一项一项找出差距，一项一项订出措施，一项一项抓好落实，避免东一榔头西一棒，想起一头是一头，避免相互脱节和互不配套。要通过治本实现安全生产的可持续性，还必须处理好当前利益与长远利益的关系，处理好企业利润与职工生命安全和企业稳定的关系，处理好解决当前隐患与实现长治久安的关系，坚决反对只顾眼前利益牺牲长远利益的做法，坚决反对为了提高利润水平减少安全生产必要投入的做法，坚决反对对隐患只求一时解决不求长远放心的临时性整改。我们采取的每一项安全生产措施，排除的每一项隐患都必须既能解决当前问题，又能保证长远安全，否则不仅造成经济上、精力上的浪费，更重要的是我们永远实现不了安全生产的可持续性，永远只能处于提心吊胆的不放心状态。所以我呼吁每一个盐业单位对安全生产工作采取的每一项措施，做的每一项实事都要以实现可持续性为目标从长计议，全面规划，不可只限于头痛医头，脚痛医脚。临时性的头痛医头、脚痛医脚是不是就绝对不能做呢？如果在当时条件环境不允许、不可能的情况下是可以做的，但是决不可以以临时性代替长远性，在隐患暂时排除后，长远的根治措施必须及时跟上。实现安全生产的可持续性是所有企业的永久性课题，我们必须为之做出不懈的卓有成效的努力，这才是抓安全生产工作的唯一正确的思路。

同志们，安全生产工作任重道远，永无终点，惟有真抓实干才会达到安全目标。希望各单位说了再说，做了再做，严了再严，细了再细，反复落实，常抓不懈。

谢谢专家，谢谢大家。