江苏盐政199期

全国盐业工作会议

号召全国盐业加快结构调整坚持依法专营

促进盐业经济健康有序发展

国家发改委本月6—7日在成都召开全国盐业工作会议。会议宣贯了《全国制盐工业结构调整指导意见》，对《食盐专营许可证管理办法》进行了说明。会议还总结了食盐专营十年来取得的成绩，研究、讨论了进一步保证合格碘盐安全、稳定供应的有关措施。国家发改委工业司刘铁男司长出席会议并讲了话，国家发改委盐业管理办公室贺燕丽副司长作了会议主题报告。

会议总结了全国盐业“十五”期取得的成绩。“十五”期间，全国制盐工业保持稳定增长，经济运行质量和效益稳步提高。到2005年末，我国制盐生产能力达到5500万吨。制盐工业通过坚定不移地落实食盐专营，提高了全国的碘盐普及率。全国居民合格碘盐食用率由1995年的39.9%上升到2005年的90.2%，儿童甲肿率从20.4%下降到5.0%，达到国际消除碘缺乏病的标准。2005年全国8—10岁儿童尿碘中位数为246.3微克/升，表明我国人群碘营养水平处于基本适宜状态。食盐加碘十年，大大改善了人群的碘营养状况，不仅降低了碘缺乏病的发病率，更为重要的是儿童的智力发育得到了有效保护，使中华民族的人口素质得到显著提高，儿童智商平均达到103.5，处于正常水平，表明威胁我国达数千年之久的因碘缺乏造成的下一代脑发育不全的危险性已降至我国历史最低水平。

会议重点宣贯了国家发改委4月份下达的《全国制盐工业结构调整指导意见》，指出结构调整是振兴盐业的战略举措，是全国盐业重要而紧迫的任务。多年来，虽然制盐工业有了长足发展，取得很大成就，但从总体上看，与其它一些行业相比，盐业仍处在粗放型增长阶段，核心竞争力差，与世界先进水平相比，存在明显差距。突出的表现为企业组织结构不合理，产业集中度低，总体上存在小、散、弱、乱的落后状态；技术创新能力不足，制盐工艺技术装备水平相对落后，产品的综合能耗高；产品结构单一，市场空间狭窄；盐化工发展缓慢，资源利用水平低；产业布局不合理；大多数制盐企业的资本结构仍是单一的国有投资主体，缺乏体制和机制的创新。这些突出问题，影响了资源的合理配置，严重制约着盐行业的健康发展，也给食盐专营带来十分不利的影响，必须采取有力措施加以解决，解决的办法就是对制盐工业进行结构调整。

会议指出，《指导意见》是指导整个“十一五”全国制盐工业持续、稳定、健康发展的纲领性文件，对扭转制盐工业的落后局面，建立结构优化、布局合理、效益提高的新型制盐工业体系，提高行业的整体效益有着十分重大的意义。《指导意见》特别突出了有效控制总量，优化产业布局；调整盐业的组织结构，重点培育具有核心竞争力的大型企业集团，依托优势企业，以食盐专营保障合格碘盐供应；加强自主创新，提高科技含量，加大开发新产品的力度；发展多种经营，提高盐业的综合效益。最终通过配套政策法规，严格项目核准等措施，保证《指导意见》的贯彻和执行。

会议对《食盐专营许可管理办法》进行了说明。指出《办法》的颁布实施，进一步规范和完善了食盐定点生产许可证、食盐批发许可证、食盐准运证的审核发放工作程序，为盐业主管部门依法行政提供了依据。

会议提出了“十一五”全国盐业工作的总体要求和工作重点。“十一五”期盐业工作的总体要求是：落实科学发展观。转变经济增长方式，以加快结构调整为重点，以确保食盐安全，保证合格碘盐供应为己任，强化对食盐市场监管，努力实现可持续消除碘缺乏病目标，为促进盐业健康有序发展而努力奋斗。根据这一总体要求，盐业要认真做好四项工作。

一、认真贯彻《指导意见》，全面完成结构调整的各项目标和任务。各地要认真学习，深刻领会国务院有关结构调整的精神，提高认识，把握大局，把思想统一到加快推进结构调整的实际行动中。各地要根据《指导意见》，制定本地区的实施规划。要研究制定《指导意见》的配套政策措施，切实推进结构调整工作。要做好信息引导，加强行业自律。

二、加大技术创新力度，增强盐业可持续发展能力。各省市区要在结构调整规划中突出科技发展的内容，结合自身实际，明确“十一五”科技重点和研发方向，提出相关措施。建立完善的科技开发体系，调动科技人员积极性、创造性，鼓励企业通过各种渠道争取政策和资金支持。充分发挥科技人员的作用，鼓励职工钻研科技，开展技术革新，立足岗位成才，在全行业形成尊重科学，尊重人才，鼓励创新的良好氛围。

三、认真贯彻执行食盐专营政策，坚持依法专营。目前，食盐市场监管力度有待加强，一些地区食盐市场混乱，私盐、劣质盐、非碘盐等对食盐市场冲销虽然在一些地区受到遏制，但就全国而言，仍呈上升趋势。各级盐业管理部门要依据《办法》的规定要求，严格依法行政，合理布局食盐定点企业，完善定点企业申领条件，提高食盐定点生产企业的管理水平。要在全行业推行食盐准运证信息管理系统。要强化食盐产销计划管理，严格价格政策。要坚决纠正无计划低价冲销、不按计划购进、拖欠货款、甚至吃回扣、商业贿赂等不正之风和违法违纪行为。同时要加强质量管理，不断提高盐业企业管理水平。要加大盐政执法力度，加强食盐市场监管。充分利用“政府领导，部门配合，社会参与”的良好机制，密切与当地政府和有关职能部门的协调、联系，形成各部门齐抓共管、共同打击涉盐犯罪的有效机制。坚持标本兼治，重在治本，堵住源头，查防打并举。坚持依法治盐，严格自律，坚决查处盐业内部违规违法行为。要继续加强省际间的联合执法，管理好边界盐业市场，铲除私盐来源。

四、加快盐业改革步伐，实现体制和机制创新。改革是盐行业焕发活力的重要保证。各级盐业部门和产销企业要进一步解放思想，转变观念，加强对改革工作的领导，大胆探索，采取切实可行的措施，坚定不移地推进各项改革。要大力推进食盐流通现代化。首先要认识食盐流通现代化是以食盐经营的规模化和盐行业发展的集团化、产销一体化为前提的。要建立统一的大市场、大流通格局。其次要以发展的眼光布局食盐配送中心，整合流通资源，按布局合理、流向经济、运行高效的原则，建设物流配送中心。第三，要加强营销网络的建设，实现一级批发直接配送到超市和零售商，要增强盐业公司的市场控制力。要加快开发建设符合盐业实际的一体化信息管理系统。要加快研究完善我国盐业管理体制的改革思路，按照坚持改革，循序渐进，保持稳定，加快发展的原则，使盐业的体制和机制更适应盐业健康发展的内在要求。各级盐业公司和生产企业，都要从自身实际出发，扎扎实实地推进各项改革，促进体制和机制创新，进一步解放和发展生产力，增强盐业发展的活力和后劲。

国家发改委工业司、经贸司、体改司、价格司以及财政部、国家审计署、铁道部、交通部、卫生部、工商总局、质检总局、食药监局、中国轻工业联合会、中盐协会、中盐总公司，各省市区发改委（经贸委）、盐务局（盐管办）、盐业公司、重点制盐企业等负责人出席了会议。中盐总公司总经理茆庆国、中盐协会理事长董志华分别讲了话，包括江苏在内的8个省局省公司和生产企业在会议上任职经验介绍。