江苏盐政98期
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江苏省盐务管理局盐政法制处 | |
国务院法制办公室关于对国家经贸委
《关于审理行政复议案件中有关法律适用问题的请示》的复函
国家经济贸易委员会：
你委《关于审理行政复议案件中有关法律适用问题的请示》（经贸复[2002]002号）收悉。经研究，现函复如下：
经国务院同意，
业用盐供销体制作了重大改革。地方政府规章与该通知规定不一致的，应当按照通知的规定执行。
国务院法制办公室（国法函[2002]260号）
二oo二年十一月二十六日
[编者按]
“边界问题”是长期困扰盐业市场秩序的顽症，自去年省局发出《进一步加强苏鲁边界盐政管理工作的通知》后，徐州市局在570多公里的省际边界线上，积极主动地与邻省的市、县联合开展了“规范边界市场秩序，共创双赢友好边界”的活动，并取得显著成效。他们的做法供各地借鉴。
边界双方联合整治 维护边界市场秩序
今年来,沛县盐务局按照市局“稳定、巩固、打击”的六字方针，进一步加强毗邻边界地区的盐政管理力度,积极与邻省盐业部门沟通，同心协力、携手打击、共创盐业市场秩序的良好局面，巩固盐业市场秩序的稳定。
今年３月、９月他们与市局先后两次到山东微山县盐务局进行座谈，就边界管理、供应品种、执行价格等问题达成了共识，双方在诚实守信、互惠互利的基础上，建立长效监管机制和信息反馈机制，共建友好边界。在去年苏鲁边界盐政执法联合行动后，该局在公安、交通部门配合下一举端掉了唐天稳制假窝点，查获假冒食盐25吨。其中主犯刘现文被判拘役五个月，唐天稳网上追逃。
在搞好边界友好协作的同时，该局还注重盐政执法队伍建设，从全县十个盐管所中抽调十名素质高、工作责任心强的协查员，组成了“稽查大队”。实行“准军事化管理”；采取“三统一”的工作方式；制定24小时值、出勤制度。稽查大队的成立，加大了稽查力度，增强了办理大案要案的能力。３月７日在沛县张庄交通检查站的配合下，查获违法运盐车一辆，没收盐13吨,违法分子李贞和被处1.96万元的罚款。5月13日在大屯中心加油站堵截由潍坊到丰县违法运盐车一辆,没收盐15吨,违法分子石志军被处2.2万元罚款。
由于边界两侧盐业部门规范了各自行为，盐政管理力度加大，边界盐业市场秩序显著好转。１—10月份，沛县公司实现销售5953吨，比去年同期增加销售1216吨，实现了社会效益和经济效益双丰收。
（沛县盐务局）
建立定期会晤制度 巩固边界行动成果
2001年,在江苏省盐务局、公安厅与山东省盐务局、公安厅组织实施的苏鲁边界行动中，新沂市盐务局与山东郯城县盐务局在双方边界市场上进行了大规模联合执法行动。随后在双方的协商下，签订了“共保边界盐业市场协议”，并建立了“盐政管理定期会晤制度”，每月由双方分管盐政局长和盐政科长以及执法骨干举行一次会晤，根据双方掌握的边界市场现状进行通报分析，制定阶段整治措施和打击方案。如果发现涉及两地的重大案情则及时会晤协商，共同打击边界市场的违法行为。
在“共保协定”未签定之前，山东郯城县一直将散原盐及无碘散精盐以低价大量侵入苏北食盐市场，新沂市首当其冲，市场状况岌岌可危。“共保协定”和“定期会晤制度”建立后，双方及时通报市场信息、私盐动向等，制定有力措施打击违法活动。去年底，新沂盐务局将掌握的边界情况及时通报给郯城盐务局，并提供大力支持，终于将杨学银等几名长期在双方边界市场活动的不法分子抓获并移交公安机关立案查办。新沂市局也根据郯城盐务局反馈的情况挖出了境内的一批制假、售假的窝点。其中八月份杨学银贩卖至城区数家饮食加工户的“硫镁肥”冒充食盐的案件影响最大。通过这些举措，有力地维护了两省边界食盐市场的正常秩序。
在定期会晤交流中，新沂市局还将我省盐业的管理制度和经营理念向郯城局介绍，促进双方的步调一致，边界市场上呈现出双赢的局面。
（新沂盐务局盐政科 许武行）
协调四省边界关系 加强边界市场管理
近年来，丰县盐务局在市局的直接领导下，锐意改革，大胆实践，积极探索新形势下盐业市场管理的新途径，取得了实实在在的成果。
丰县地理位置特殊，与安徽、山东、河南边界线长，历来是私盐泛滥的重灾区。前几年，由于境内“帝源集团”盐厂内部管理比较混乱，加之当时原丰县盐业公司经营观念上有偏差，支持他们无计划销售，导致大量盐产品流入食盐市场，严重冲击了丰县及周边外省地区的食盐销售，不仅扰乱了丰县盐业市场秩序混乱，而且造成了与周边地区盐业部门的关系紧张，给边界市场的管理带来了极大的困难。
丰县盐务局新的领导班子上任后，抓住机遇，确立了“合理调整布局、巩固境内环境、整治边界市场、协调双边关系”的盐政管理新思路，使盐政工作的方向更加明确，重点更加突出。最近两年来，该局领导班子积极主动走访山东的单县、金乡、鱼台，安徽的砀山，河南的永城、夏邑等地区的盐业主管部门，本着真诚交流、精诚合作，达成了“互相团结、互不侵销、互通信息、互查对方”的双边约定。通过两年的努力，密切了双边的友好关系，强化了盐政协作，实现了联防联治、信息互通的市场管理新模式，进一步净化了边界市场秩序，创造了丰县食盐市场覆盖率历史最好水平。
（丰县盐务局）
携手联合执法 共创双赢局面
睢宁县盐务局摒弃旧思维，开拓新思路，打破旧框框，开创新方法，处理协调与宿豫、灵壁等邻近盐务管理部门的关系，在走访中增进感情，交流中总结经验，学习中促进提高。
面对盐业市场的严峻形势，三地区盐务部门领导都深深地认识到“利益的共享原则”和“责任的同担原则”。通过对一揽子问题的协商，作出以下承诺：１、散原盐一律不准上市经营；２、边界互不侵销；３、共同打击跨区销售违法分子；４、加强联系，不定期通报双方查处违法案件情况。
自今年５月开始，睢宁与宿豫、灵壁等盐务部门井然有序地协调边界市场管理工作。睢宁盐务局及时通报宿迁蔡集杨圩一私盐犯大量卖私盐情况，使宿迁盐务局及时铲除这一毒瘤。灵壁通报一贩运私盐车途经睢宁，双方前堵后追，将其抓获。九月份一从山东贩运私盐案犯途经邳睢，由于对方通报及时、准确，案犯就地落网。通过多方共同努力、联合执法，已有多名盐业违法分子落网，没收四十多吨违法盐，边界市场日趋稳定。
（ 睢宁盐务局）
姑苏秋风 横扫贩私
在省局布置的秋风行动中，苏州市局重点针对上海非法盐产品猖獗的情况，联合公安、交通等执法部门实施了设卡、堵源的边界整治行动。在全市各交通要道共设11个卡口，24小时全天候监控。自
（苏州市盐务局）
秋风扫落叶 行动见效益
东台盐务局在秋风行动中立足长效管理，保障全民食用加碘盐，促进消除碘缺乏危害的可持续发展，采取了一系列的有效措施。一是切实加大对小工业盐用盐企业的监管力度，防止工业盐冲击食盐市场；二是加强对假冒伪劣盐重灾区管理；三是认真堵源截流；四是注重加强睦邻友好关系，规范送销行为。
连日来，该局共出动执法人员268人次，出动车辆53台次，查处盐业违法案件8起，解决疑难问题6件，查获各类假冒盐产品14.8吨，起到了打击一方、
震慑一片的社会效益。
（东台盐务局 王强 夏金宝 何伟）
竟聘私盐贩子管稽查
商丘市盐业公司经理卖私盐被捕
与私盐贩子相互勾结，贩卖私盐上万吨的原河南省商丘市盐业总公司分公司经理王喜书，日前被商丘市检察院批准逮捕。
经调查，王喜书任商丘市盐业总公司分公司经理时，多次扣押国家调拨计划内的食盐不予销售，为私盐贩售大行方便。在职1999年11月至2000年2月期间，王喜书等人私自购进工业盐80个车皮4800吨，加上被查获后又被迫放行的，共有上万吨私盐被销售到食盐市场。私盐贩子韩东山竟被聘为商丘市盐业局稽查大队副大队长，王喜书与韩东山等联手贩卖私盐的行为更加肆无忌惮。
（摘自新华社郑州电）