江苏盐政211期

省全面推进依法行政工作领导小组办公室

检查推进行政执法责任制落实情况

9月11日，省行政执法责任制互查小组对省盐务局推进行政执法责任制工作进行了检查。这次检查是根据《省政府办公厅关于全面推行行政执法责任制的实施意见》（苏政办发〔2005〕119号）的要求开展的。近两年，全省各级行政执法机关在依法行政、依法治省的方针指导下，建立行政执法责任制度，健全完善行政执法程序，认真落实执法责任制，强化评议考核机制，行政执法责任制各项工作取得了明显成效。为进一步推进此项工作的落实，省全面推进依法行政工作领导小组办公室于8—9月份组织对全省推进行政执法责任制工作进行一次检查。

这次检查分三个步骤进行：第一步骤（8月底前），参加检查的55个省级行政执法机关做好总结自查；第二步骤（9月上旬），将55个省级行政执法机关分成8个检查组进行组内互查；第三步骤（9月底），根据自查和互查情况，省全面推进依法行政工作领导小组办公室组成检查组，对部分行政执法机关进行抽查。

这次检查的内容有6个方面：本级本部门推行行政执法责任制工作的组织保障及动员部署情况；本级本部门行政执法依据梳理审定及公布情况；部门行政执法职责分解、执法责任落实及公示情况；推行行政执法责任制相关配套制度建设情况；行政执法评议相关措施落实情况；行政执法人员培训上岗情况。检查的方法是：采取召开座谈会听取以上6个方面的情况汇报、查阅相关资料、走访基层单位等方式进行。

经小组互查评议，对省盐务局的行政执法责任制落实情况给予了充分肯定，主要归纳为：一是机构建全，人员落实。省局成立了推行执法责任制工作领导小组，由局长、分管副局长、纪检监察部门、政策法规处等职能部门负责人组成，为落实执法责任制的各项工作提供了有力的组织保障。二是完成了行政执法依据的梳理审定，对5部盐业法规规章进行了梳理，共梳理了19项行政处罚依据、8项行政许可项目。三是将行政执法责任分解落实到人头，全面实行目标管理，层层签订了执法责任书，并与职工年终评比、表彰挂钩。四是制定了与推行行政执法责任制相关配套制度，确保行政执法责任制落实到位。五是制定行政执法评议相关措施，对下属部门和单位的依法行政工作作出客观、公正的评价。六是各级领导对落实行政执法责任制重要性、必要性的认识还需进一步加强；进一步完善行政执法评议考核标准，进一步完善行政过错责任追究制度。

目前，检查工作将进行第三步骤，组织对部分省级行政执法机关推行行政执法责任制工作情况进行抽查。

                                （盐政法制处）

以理服人 以情感人 以法育人

丹阳开展涉盐违法当事人回访活动

为从根本上铲除干扰食盐市场秩序的不安定因素，避免涉盐违法当事人受处罚后重犯，丹阳盐务局开展对今年发生的8起盐业案件当事人进行逐一回访活动，收到很好的效果。

在回访中，该局首先检查落实违法当事人整改情况，查看其目前用盐及经销食盐情况。其次，进一步宣传盐业政策法规，使经营者熟悉了解盐业各项法规，从而自觉地遵纪守法。第三，在回访中帮助经营者解决一些实际问题。第四，虚心接受经营者对盐政执法工作进行评议监督，提出宝贵意见。

                         （丹阳盐务局  赵志平）

响水盐务局创新模式培训盐政人员

9月16日，响水盐务局举办了一期盐政人员业务培训班。为提高培训质量，该局邀请了县政府法制办的同志授课出卷，采取了“未讲先考，讲后再考，案例评析，闭卷答题”的培训方式，从而有的放矢地解决了在行政执法工作中存在的实际问题，取得了较好的效果。经考核，共有22名人员参加培训，合格率100%，其中优秀率86%。

                        （响水盐务局  朱伟智）

全省“为农食盐保安一号行动”集锦：

    △  8月16日，仪征盐务局与有关部门联合对真州镇26户卤菜用盐大户的用盐情况进行了检查，并签订了《安全用盐承诺书》。

                            （仪征盐务局  翁立兵）

    △  8月30日至9月1日，镇江盐务局集中对全市96所乡镇中小学食堂用盐情况进行了检查，并与学校食堂负责人逐一签订了《食盐安全承诺书》。

                            （镇江盐务局  张爱民）

    △  从8月28日起，扬州盐务局计划用一个月的时间在全市范围内联合开展三次集中行动，重点整治边界地区及农村的食盐市场秩序。

                            （扬州盐务局  刘卫东）

    △  8月31日、9月1日，南京城南分局盐政人员在宁沪高速公路交警的协助下，在南京马群收费站分别查获两辆来自上海方向非法运输食盐的货车，查获假冒碘盐共计22吨。据当事人交待，此盐是从安徽运进准备销往南京江北农村市场的。目前，该局对此案作进一步审理。

                （南京盐务局  张加军 熊骏 徐步成）

    △  9月9日上午，江都盐务局参加质量监督局组织的食品安全宣传月活动，在这次活动中，展示了真假加碘盐的样品，向过往群众宣传食用加碘盐的意义并发放宣传资料，接待消费者咨询达300余人次。

                     （江都盐务局  田永明 李文卫）

    △  9月11日，盐城、泰州、南通三市盐务局在东台召开边界食盐市场协调会，根据省局的要求，重点部署“为农食盐保安”专项行动，共商边界市场食盐安全大计。

            （盐城盐务局 丁海育 东台盐务局 刘世军）

    △  9月10日，盐城直属分局在龙岗镇中学阳光食堂现场查处假冒碘盐100公斤，该局对此作出了相应的行政处罚。

                   （盐城直属分局  任国成 唐正刚）

    △  9月上旬，吴江盐务局在一饮食连锁加盟店厨房现场查获假冒碘盐3360斤，该局对此作出了相应的处罚。

                                    （吴江盐务局）

    △  9月14日，灌南盐政稽查人员在堆沟港镇大咀村一零售商店查获假冒碘盐150公斤，据店主交待，此盐是准备销给邻居腌菜用的，该局对此作出了行政处罚。

                                    （灌南盐务局）

[工作研究]

开展创建“食盐安全示范村”活动的思考

射阳盐务管理局   杨 斌

射阳县地处沿海，毗邻五县（市、区），境内有两个盐场。海洋捕捞旺季来临时，沿海一线汇集辽宁、浙江以及省内赣榆等外地渔船达三千多条，盐业市场管理难以到位，净化食盐市场难度较大，以前我们也曾尝试过各种管理方法，但都只能是治表而不治本，更谈不上长期有效的净化和巩固。去年省盐务局、省药监局、省卫生厅联合《印发〈关于创建食盐安全村工作意见〉的通知》下发后，我们及时向县政府汇报，得到政府的支持，决定结合我县实际，在全县开展创建“食盐安全示范村”活动，把靠近沿海港口、邻近外县（市、区）私盐较重的村作为创建村，通过一年的努力，达到创建标准。

我县首批“食盐安全示范村”创建工作是在去年7月份开始实施的，一年来，县政府先后组织召开了两次专门会议和开展了四次专项督查，并于今年7月份进行了考核验收。经过考核，全县19个创建村有4个村达到示范村标准，13个村达到合格村要求，2个村还存在着一定的差距，仍须进一步创建。一年来实践证明，创建“食盐安全示范村”活动的开展是净化食盐市场最现实、最有效的办法。据统计，上半年全县碘盐销售比去年同期上升两位数以上。

笔者认为，创建“食盐安全示范村”要达到既定的目标，即：居民知晓率100%，商店出售碘盐合格率100%，灶台碘盐覆盖率100%。应做好以下几方面工作：

一、健全组织,完善制度。各镇都要有一名分管安全工作的副镇长主抓创建工作，各创建村成立以村主要负责人任组长，村组负责人为成员的创建工作领导小组，并建立食盐安全信息员制度，每个村民小组明确一名对食盐安全具体负责的信息员，确保食盐安全工作处处有人抓，事事有人管。具体做好三方面工作：一要完善创建阵地。要统一制作“食盐安全示范村创建办公室”标牌，各创建村要设立固定场所，挂牌办公。室内达到三上墙，即：村创建领导小组及安全员名单上墙，创建标准上墙，考核细则上墙。二要落实责任传递。做到县与镇、镇与村签订创建责任书，村与组签订共保协议书，村民签订承诺书，达到户户知创建，人人懂安全。三要健全活动台帐，包括《村组共保协议》和《居民承诺书》，《创建领导小组活动记录》，《居民户用盐情况巡查回访记录》，《村碘盐零售户台帐》，《行业用盐台帐》等。

二、强化宣传，营造氛围。各镇分管镇长要亲自到创建村主持召开创建动员会，通过召开村领导班子会、村民小组长会、村广播大会等多种形式进行动员。在此基础上，开展“食盐安全宣传到户户”活动，按照送一套宣传资料、签一份食盐安全承诺书、测一下灶台食用盐的“三个一”要求，认真走访村所有农户，实现户户知创建，人人懂安全。同时，运用墙体刷写宣传标语，利用村务公开栏开辟宣传画廊，通过村广播播放碟片，在交通要道悬挂横幅等多种形式，扩大宣传效果。具体做到四个不能少：一是创建动员不能少。村村召开好广播动员会，使村民知晓率达100%；二是宣传标语不能少。每村刷写宣传标语不少于10条，过路或过街经常性横幅悬挂不少于2条；三是正常宣传不能少。创建村每周开通一次创建食盐安全示范村专题广播，宣传栏专题宣传每半年不少于一期，村正常活动每年不少于六次，要充分利用各种会议和日常工作的有利条件，经常向村民宣传食盐安全知识；四是学生课堂教育不能少。有学校的村要组织上好一堂消除碘缺乏病知识课。

三、深入访查，整治到位。要组织好自查自纠。各创建村以村民小组为单位，发动村民、商店和各类用盐单位和个人，开展自查自纠，自觉清理灶台、柜台、仓库劣质盐和私盐，实现食盐市场的初步净化。盐务局在各创建村的配合下，要全面走访农户并登记，对在走访过程中发现农户食用非碘盐品的，用加碘盐品进行调换，对不愿调换的盐品进行销毁。按照创建实施方案，在对创建村所有农户进行走访一遍的基础上，盐政部门在各创建村的配合下，对食用非碘盐的农户进行回访，效果会更好。各创建村要联合盐政人员每季度对重点地段、重点对象进行检查一次，集中解决一些突出问题。坚持对各类食品用盐、行业用盐单位和个人以及农民经纪人、个体运输户、外出打工人员的重点教育管理，防止私带、贩买、贩卖、私运、使用劣质盐和私盐。同时，各镇各村要把综合治理、安全生产、食品卫生等教育工作与创建工作同计划、同部署、同落实、同检查，确保食盐市场的稳定。

四、加强考核，严格兑现。严格按照创建标准和考核细则要求，各创建村不仅要在硬件设施上达标，软件台帐资料也必须齐全、整洁、规范。实行阶段性目标考核和综合考核。创建村在镇、村自检合格的基础上，由县创建领导小组对其进行达标考核验收，不打和牌，奖励兑现，真正促进创建工作有形化、制度化、规范化。年终，县创建工作领导小组召开创建工作总结大会，对达到食盐安全标准的村进行授牌，并在当地新闻媒体公布；对未达标准的村进行总结指导，制定再创措施。

五、常抓不懈，建立机制。创建“食盐安全示范村”活动，我们追求的是长期稳定、长远受益。为了巩固创建成果，已达标的村要在稳定中巩固成果,建立长效的管理机制，不断增强食盐安全无小事的意识，做到班子不撤、人员不散、工作不丢。要充分发挥食盐安全员、信息员的服务监督作用，定期不定期到居民家庭、商店走访，了解食用碘盐情况，努力化解不安全因素；县及各镇创建领导小组要随时组织进行检查，解决出现的问题，及时消除影响食盐安全的隐患。盐政部门要把食盐安全员作为盐政信息员进行培养，及时掌握辖区内盐业市场动态，努力构筑盐政信息平台，保证食盐安全的持续巩固。

六、全力以赴，勇挑重担。盐务局作为创建工作的牵头部门，要主动挑起创建的重担，切实提高对创建工作必要性的认识，把创建工作作为治理盐业市场秩序的重头戏，作为巩固和扩大合格食盐市场覆盖率的重头戏，从创建“食盐安全示范村”工作做起，开创整顿和规范食盐市场秩序的新局面。1、宣传到位。所有创建村所需宣传资料，由盐务局按需提供，并派专人到村，共同配合镇村把健康安全知识宣讲到村组，宣传资料发放到农户，定性检测食盐到灶台。2、服务到位。创建工作所需要的台帐等资料由盐务局统一印制，统一规范。盐政人员要指导好各创建村记好台帐；食盐批发站做好对零售店的服务，每月两次向村、组持有《碘盐零售许可证》的商店送去合格碘盐，并建立销售记录备查。同时做好对村组小工业用盐和生产行业用盐的服务工作，保证群众生产、生活的需求。3、人员到位。盐政执法人员要服从创建工作需要，领导要带头下基层搞创建，配合创建村年内全面走访创建村居民户一遍，并对走访中定性检测发现的不合格碘盐的居民户及时进行回访。4、奖励兑现到位。盐务局要本着创建不增加农村负担的原则，应发放一定数量的奖金给考核合格的创建村。同时，盐务局要加强同工商、卫生、公安等部门的联合，进一步加大盐业市场的巡查监管力度，强化行政执法功能，为创建“食盐安全示范村”扫除外部障碍。

不久前，省政府办公厅发出了《关于做好当前食品安全工作的通知》，要求“以乡镇农村为重点区域，以保障食盐安全和持续消除碘缺乏病为目标，突出对食盐市场的整治，确保碘盐覆盖率及合格率稳定在98%以上，食盐安全承诺书签约面达90%以上”。按照上级政府的要求，我县将通过3到5年的努力，村村达到“食盐安全村”的要求。

今年我们将在首批19个创建村的基础上，从全县20个镇中各确定一个村作为第二批“食盐安全示范村”的创建对象，通过一年的努力，力争创建村都能达到“食盐安全示范村”标准，构筑起我县食盐安全基本框架,逐步实现“食盐安全示范镇”、“食盐安全示范县”的长远目标,为净化我县食盐市场，维护全县食盐市场秩序打下良好的基础。