江苏盐政206期

省全面推进依法行政工作领导小组办公室发布

《江苏省行政执法人员执法行为规范》对行政执法人员执法行为制定十条规定

为进一步提高行政执法人员依法行政水平，深入推行行政执法责任制，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《法治江苏建设纲要》，建设“法治江苏”，建设法治政府，7月3日，省全面推进依法行政工作领导小组办公室发布《江苏省行政执法人员执法行为规范》。

该《行为规范》共有十条内容，从道德规范、能力水平、工作态度及工作绩效等方面分别对执法人员作出了严格的规定，提出了严格的要求，使执法人员在今后的工作中有章可循。《江苏省行政执法人员执法行为规范》的发布，标志着我省推进依法行政、建设法治政府工作得到了进一步完善，将有力地推动全省法治政府建设工作再上新水平。

                                （盐政法制处）

江苏省行政执法人员执法行为规范

一、行政执法人员应当具备从事行政执法必需的法律知识和专业技能，依法取得行政执法资格，有确定的行政执法职责和权限，持有与行政执法资格相符的行政执法证件，定期参加行政执法岗位培训，能够熟练地掌握和运用行政执法知识。

二、行政执法人员应当准确理解和执行法律、法规和规章，准确理解和执行行政机关的决定和命令，维护法令和政令的畅通和行政执法的公信力。没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

三、行政执法人员应当忠于法律，忠于职守，有强烈的工作责任心，实事求是，公正执法，严格执法。依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。

四、行政执法人员要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；对可以采用多种方式实现行政执法目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

五、行政执法人员应当在法定期限内积极履行执法义务，严格遵守执法程序，进行调查和检查必须两人以上共同进行，主动出示行政执法证件，表明行政执法身份，说明调查和检查的事项，依法收集证据，查清事实真相，依法告知作出行政决定的事实、理由和依据以及相应的法律救济途径，尊重和保障行政管理相对人的知情权、参与权、陈述申辩权和救济权，规范使用行政执法文书。

六、行政执法人员应当模范遵守国家公务员行为规范，  自觉遵守行政执法工作制度，自觉维护社会公德，执行公务着装整洁，仪表端庄，语言文明，严格约束各种职务外活动，杜绝与社会公德相违背的、可能影响公正履行执法职责的不良嗜好。提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

七、行政执法人员应当不徇私情，敢于坚持正确的意见，敢于抵制行政管理相对人利用各种社会关系进行说情，本人与行政执法事项有利害关系的，应当主动回避。

八、行政执法人员不得拒绝、推诿和拖延行政管理相对人的合法要求，不得越权干预他人行政执法活动，不得截留、私分或者变相私分罚款和没收的违法所得或者非法财物，不得以行政处罚代替刑事处罚。

九、行政执法人员应当清正廉洁，不谋私利，不得索取或变相索取行政管理相对人的财物，不得收受行政管理相对人的馈赠，不得接受与行政执法工作相关的吃请。

十、行政执法人员应当自觉接受人大监督和政协的民主监督、司法监督、层级监督、专门监督和社会监督；违法行使行政执法职权的，应当主动改正错误，依法承担行政执法责任。

射阳考核验收首批创建“食盐安全村”

盐都区政府向食盐安全村颁发奖牌

日前，由射阳县政府牵头，有盐务、卫生、药监等部门组成了四个考核小组，利用两天时间对全县19个创建“食盐安全村”按照省局制定的《创建食盐安全村达标考核细则》进行了考核达标验收。考核结果显示，19个创建“食盐安全村”，其中17个村通过了考核验收，合格率达90%。

通过考核，全县创建“食盐安全村”工作可归纳为以下四个特点：一是大张旗鼓宣传，轰轰烈烈发动。各村通过有线广播宣传，建立宣传专栏，发放宣传年画，刷写墙体标语等活动，营造浓烈的创建氛围。二是层层签订责任状，创建工作不脱节。镇与村、村与组分别签订了食盐安全责任状，组与居民户家家签订了食盐安全承诺书。三是一丝不苟建台帐，夯实创建基础。各村在做到挂牌办公、制度上墙的同时，认真做好各类台帐的记录及各项基础资料的核实工作。四是认真走访农户，确保创建实效。村、组干部配合盐政执法人员坚持走访制度，经常深入农户家中访查核实，净化灶台用盐。

                        （射阳盐务局  张曙东）

7月19日，盐都区政府召开食盐安全工作推进会，表彰了北蒋、秦南、大纵湖三个镇的“三级联防”共保工作及五个食盐安全村并颁发奖牌，对今后的食盐安全工作提出了具体要求。                 

    （盐城直属分局  任国成）

简讯：

    △  7月17日，响水县盐务局与公安部门联合执法，经连续伏击7个昼夜，一举端掉位于该县黄海农场境内一地下造假窝点，现场查获假冒食盐7.5吨。经初步查明，该案是集偷盗、窝藏、造假、售假一体的犯罪团伙，有6人涉案，目前此案正在审理中。

                            （响水盐务局  朱伟智）

    △  入夏以来，镇江城区盐务局、句容盐务局加强食品行业市场整治，对187家卤菜店、16个食品加工作坊、12家工厂食堂进行一次拉网式检查，同时发放宣传材料500余份，查处违法案件5起，查没假冒碘盐223公斤。

        （镇江城区盐务局  徐军、句容盐务局  莫永）

[工作研究]

谈谈盐业行政执法过程中如何制作询问笔录

新沂盐务局  王大振

这里所指的询问笔录是指盐政机关依照法律、法规的规定，在查处盐业违法案件过程中，为核实事实，收集证据，而向当事人以及其他有关证人调查了解与案情有关情况时，所制作的询问书面记录材料。完整、合法的询问笔录是证明违法事实存在的重要依据。

盐业行政执法过程中所查处的每一个案件，都离不开询问笔录，它作为盐业行政执法部门查处盐业违法案件的有力证据之一，在整个案件中有着举足轻重的作用。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第一款里就有明确规定：“询问或者检查应当制作笔录”。如何制作一份完整并且具有法律效力的谈话笔录，本人在长期盐政执法过程中，想谈谈一点儿体会，也就是在制作询问笔录时应当注意到几点事项。

一、出示执法证件，表明身份及来意

进行盐业市场检查时，执法人员应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明身份。发现当事人经营行为涉嫌有违法的，在询问当事人或者相关证人时，具体办案人员应当在询问前向当事人出示执法证件，直接表明身份和询问意图。并将此过程详细地记录在询问笔录中的首起位置，而且进行询问的执法人员不得少于两人。这样，办案人员亮证、表明身份等过程记录在询问笔录纸上，经被询问人签字认可后，就不会再有什么异议。

二、询问笔录表头填写要做到准确无误

目前询问笔录纸基本上是制式的，在表头已经设定了所谓时间、地点、询问人等制式表格。这一部分除询问时间留待询问结束时填写外，其他部分都在询问时就要及时、认真地逐项填写，并与之相核对，做到准确无误。需要注意的是被询问的当事人的姓名、年龄、住址不能填错，年龄是是否具有民事行为能力的重要标志，其次如果被询问的当事人不是该违法经营场所营业执照上注册的负责人(或法人)，应当询问出该违法经营场所营业执照上注册的负责人(或法人)的姓名、年龄、现住址等详细情况。这往往是以后申请法院强制执行的重要保证，如没有办理营业执照的也应在询问笔录中记明。

三、注意谈话技巧

根据案件来源的不同，询问当事人的谈话一般可分为两种情况：一是事先有准备的，这样的询问比较主动，执法人员往往根据所掌握的情况向被询问的当事人开门见山，直接表明来意；另一种是突发性的案件，日常直接查到的或者是现场某一案件顺带出来的。从哪问，怎么问，怎样才能做到客观、公正，这就需要执法人员日积月累的询问艺术及深厚行政法律法规功底，才能做到有的放矢。无论何种情况，都应当告诉当事人相关的调查目的，告知他们具有配合提供真实情况的义务，以及提供假情况应当承担的法律后果。

四、要有耐心，切勿发脾气

执法人员询问当事人的目的就是为了寻求有效的证据，而当事人恰恰相反，是为了减少最底限度的处罚，这两者之间有着必然的利害冲突。当询问的内容渐渐涉及当事人违法事实时，当事人往往有抵触情绪，避重就轻或者就是不说，这时执法人员要有耐心，千万不能发脾气。

当当事人拒绝说出违法事实真相时，为打破僵局，询问过程中可以采取聊聊天、拉家常等等方式，宣之以法，晓之以情，动之以理，在被询问的当事人“话匣子”被打开时，再乘胜追击。

五、最后要让当事人签名并按手印

询问时要问清当事人的文化程度，或者是否识字，这样能说明当事人是否已经看过或者是否听询问笔录。经当事人提出补充，没有疑问后，由当事人签名、按手印并注明落款日期，同时在修改的部分也让被询问人按手印认可。当事人拒绝签名或者按手印的，办案人员应当在笔录上注明情况，最后填好询问结束时间，这就成了一份比较完整的询问笔录。