江苏盐政212期
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江苏省盐务管理局 | 盐政法制处 行业管理处 | |
农村食盐市场得到有效净化
全省“为农食盐保安”一号专项行动成效显著
共查处违法案件709件，查获非法盐产品117.3吨
根据省食品药品安全委员会关于开展农村食品安全专项整治的通知要求和全省农村食盐安全形势，为进一步提高农村地区合格碘盐覆盖率，保障广大农民群众的食盐安全和身体健康，从
在这次行动中，徐州局根据地处四省交界地理环境比较复杂的特点，重点加强了对边境地区的治理；盐城局对农村的“四小”经营户的用盐情况进行“拉网”检查，确保不留死角；淮安局在行动期间，出动宣传车300台次，发放宣传材料一万余份；泰州局联合工商等部门，深入食盐秩序较差地区，开展重点治理；南京局将行动重点放在对城乡结合部的居民访问上，送宣传上门。
通过开展此次专项行动，增强了广大农民群众自觉抵制私盐的意识，有效地促进了食盐安全村保障体系的建设，达到了开展专项行动的预期目的，为今后进一步有效净化农村食盐市场打下了坚实的基础。
（盐政法制处）
大丰市盐务管理局通过“政风热线”宣传食盐安全
近日，大丰市盐务局党委书记、局长吴树建同志走进大丰市人民广播电台“政风热线”直播室，通过电波就广大群众关心的食盐安全话题和听众进行了充分的交流，收到了较好的社会效果。
今年以来，大丰市盐务局认真开展保持共产党员先进性教育“回头看”活动，把政风、作风、行风建设作为该局“回头看”的重要内容，走进“政风热线”解答群众关心的问题是加强作风建设的一个新尝试，从而推进了依法行政、依法专营、优化环境，机关建设、政务公开等工作的顺利开展。为使首次直播取得实效，该局在事前做了大量准备工作，他们就食盐安全及市场监督工作中的热点、难点、重点问题进行了认真准备，对现场直播的内容还安排专人作好记录。40分钟的直播时间，解答了听众提问有关食盐专营、保障食盐安全和持续消除碘缺乏等方面的15个问题，对由于时间关系现场未来得及答复的6个问题，在节目结束后，该局立即落实专人，分别进行了反馈解答。
（大丰盐务局 龚桂祥）
东海盐务局不断探索盐政执法新经验
今年以来，东海盐务局勇于实践，认真总结，不断探索整顿市场秩序新经验。具体做法：一是开展专项行动，集中整治市场。结合“食盐安全村”创建工作，集中稽查力量对每个村开展全面清理整治，稳扎稳打，步步为营，全面“过滤”，不留死角。二是注重监管策略，提高办案质量。动态监管，快速反应，广设“耳目”，扩大案源，重点打击。针对当前盐业违法“手段更加隐蔽，方式不断翻新”的特点，不放过任何蛛丝马迹，顺着线索深挖细查，如查获4月12日安峰黄泥案、
(东海盐务局 陶 健）
简讯：
△ 9月1—20日，盐城盐务局对全市大专院校、中小学食堂的食盐安全进行一次专项检查，共检查了798家，查处违法案件31起，查获假冒碘盐0.87吨,并发放宣传材料2.2万余份。
（盐城盐务局 季云峰单晗伟）
△ 国庆、中秋两节期间，苏州盐务局会同卫生、公安等部门对市郊农贸市场进行联合检查，共查处涉盐案件30余起，查获假冒碘盐10.8吨。
（苏州盐务局盐政处）
△ 在“为农食盐保安一号行动”中，涟水盐务局分别在该县义兴镇和红尧镇连续查处涉盐违法案件4件，查获假冒碘盐15.1吨。
（涟水盐务局）
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（淮安城区盐务局 张跃辉 董海军）
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（灌南盐务局 陈文利）
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（赣榆盐务局盐政科）
△ 金坛盐务局在“为农食盐保安一号行动”中，突出抓好两个重点：一是对矿卤发运港口、盐厂的周边农村市场加强检查，严防工业盐、矿卤侵入食盐市场；二是深刻吸取该市发生的“五香居”卤菜中毒事件的教育，加大了城乡卤菜加工用盐的执法力度，共查处食盐违法案件4起，查获假冒碘盐
（金坛盐务局 宋俊明）
△ 在“为农食盐保安一号行动”中，如皋盐务局以农村卤菜加工、饮食摊点为重点，联合公安、卫生等执法部门进行一次全面检查，共检查了105家，对其中违法经营的6家分别作出了相应处罚。
（如皋盐务局 张台如）
△ 为确保两节食盐安全，连云港市盐务局对全市食盐市场进行一次拉网式检查，共查处盐业违法案件17起，没收假冒碘盐1.35吨，发放宣传材料2000余份。
（连云港盐务局 别如秀）
△ 通州盐务局在专项行动中联合卫生等部门对全市餐饮业、腌制酿造及卤菜加工业的食盐安全进行一次全面检查，共查处违法案件10起，没收假冒碘盐
（通州盐务局 高燕）
△ 两节期间，丰县盐务局与有关执法部门联合执法，对该县食品加工及餐饮等重点行业进行一次专项整治，共查处违法案件5起，查获假冒食盐
（丰县盐务局 陈捷）
[工作研究]
做一名合格的食盐安全卫士
——学习《江苏省盐政执法工作手册》的一点体会
句容盐务局 莫永
随着改革的纵深推进，盐政执法人员应适应不断变化的新形势，做好食盐市场监管工作，最大限度地发挥“食盐安全卫士”作用。对此，本人作一粗浅探讨。
一、当前盐政执法队伍中的存在问题
多年以来，盐政执法人员为捍卫盐业法规的严肃性，净化食盐市场，保护人民群众身体健康和持续消除碘缺乏危害付出了艰辛的劳动，发挥了积极的作用。但是，面临新形势，在我们盐政执法队伍中也暴露出了观念上、思想上、语言上、行动上等问题，已不能适应新形势发展的需要。本人认为当前盐政执法队伍建设中主要存在问题有：
一是观念上的官本位。有的盐政执法人员无论是在市场检查还是在日常宣传中，将其与相对人的关系视为对立关系，从心理上歧视甚至敌视相对人，有一种高高在上的优越感，错误地认为“我是执法的，就是查你的，你必须听我的”，甚至连相对人依法享有的陈述申辩都不予理睬，一听就烦，态度不好或多讲了几句话还要加重处罚，用这种“相对人是草民”的“官本位”思想来指导执法，相对人不服他的“法”也就不难理解了。
二是思想上的老一套。因循守旧，人云亦云，市场在变他不变。表现在满足于走马观花、蜻蜒点水式的巡查，不注重检查质量和效率，一些盐政执法人员经验少，判别能力差，发现不了问题，往往走过场，案件很难被查出。或者多一事不如少一事，案件查出来还要费心劳神做案卷，工资奖金又不多拿，不如睁一眼闭一眼，做一天和尚撞一天钟，这样的检查效果也就可想而知了。
三是语言上的生硬冷。在盐政行政执法中，某些执法人员语言干瘪，态度粗暴，行为蛮横，这在很大程度上损害了盐政执法部门的形象，直接引起相对人的反感，有时甚至成为暴力抗法的诱因。作为一名执法人员，要让相对人感到亲和力，要树立执法就是服务的理念，让对方感到你的执法是关心他、帮助他，之所以对一些问题依法处理那也是规范他的行为，防止小错酿成大错，从而在感情上赢得相对人的认同，避免事态的扩大。当然，我们不能要求每个盐政执法人员都是演说家、心理学家，但作为一名盐政执法人员，如果懂得一点语言技巧，掌握相对人的心理状态，抓住其薄弱环节，攻其要害（自己或家庭曾受到政府的照顾，亲朋好友在有关部门等），就可尽量减少和避免正面冲突。
四是行动上的随意性。综观诸多暴力抗法事件，能否把握好执法的方法和尺度至关重要。如当围观的群众较多时，在一些人恶意煽动下，一些相对人可能会失去理智，做出出格的动作，对此我们的盐政执法人员一定要制怒、冷静，不能图一时的口舌之快，逞个人英雄，要有艺术地进行“冷处理”，不能怕面子上过不去而贸然行动，这就要我们每个执法人员既要有洞察力和应变力，又要掌握原则性和灵活性。
二、加强盐政执法队伍建设的一孔之见
当前，盐业改革正逐步深入，盐政执法环境更趋复杂，市场管理的任务更加艰巨，这对盐政执法队伍建设提出了新的更高的要求。我们只有及时转变观念，与时俱进，才能建设一支适应新时期需要的盐政执法队伍，提高管理市场、控制市场、驾驭市场的能力。
一要善于学习，做一名复合型的盐政执法人员。当今社会是知识爆炸的时代，盐政执法面对的新情况千变万化、新问题层出不穷，需要我们每一名盐政执法人员不断“充电”。一方面学习科学理论，要用理论知识不断地武装自己的头脑，学习党的路线、方针、政策，忠诚于盐业事业；另一方面又要学习盐业法规及相关知识，建立合理的知识结构，不断自我积累、自我更新，学以致用、持之以恒、日积月累，使我们每一名盐政执法人员既有正确的理论，又有娴熟的业务。长此以往，练就良好的心理素质和随机应变的能力，唯其如此，当遇到执法难题或者突发性事件时，才能心里不慌，处理起来得心应手。
二要善于思考，做一名专家型的盐政执法人员。在日常工作中，要善于动脑筋、想问题，对一个时期、一个阶段的工作适时进行“回头看”，成功的经验和失败的教训，从个性到共性、从具体到一般、从抽象到本质，从杂乱无章到有规可循，从通常性中找出规律性，从事务性上升到理论性，再反过来指导工作。
三要肯于吃苦，做一名实干型的盐政执法人员。实践出真知，盐政执法人员要多深入市场检查，多和用户打交道，掌握用户的动态信息多了，市场检查历练多了，体会积累自然也多了，水平也就提高了，所谓见多识广。同时要有强烈的事业心和责任感，敢于坚持原则，不怕吃苦、不怕受累，在实践中提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，从而提高自身实际工作能力。
四要善于说话，做一名演讲型的盐政执法人员。语言是盐政执法人员与相对人交流的主要方式，盐政执法整天与相对人打交道，要特别注意言语方面的技巧使用。如在执法检查时，可通过先拉家常、问经营等方式，营造一种轻松愉悦的氛围，从感情上拉近对方。在处理案件时，要根据初步掌握的案情在心中拟好询问提纲，明确问话重点及顺序，尽可能避免对同一问题的重复询问。对相对人的申辩要加以分析，并有针对地加以解释，不能不着边际。对处罚后仍心有不甘的人，在宣讲时要尽量委婉而明确，使相对人认理伏法。说话时头脑中要有法规的弦，不能意气用事，尤其是在执法受阻时，执法人员要学会自我调节和控制，头脑清醒，谋定而动，决不能以感情代替法律，胡乱表态。
五要勤于宣讲，做一名宣传型的盐政执法人员。战争时期就有“枪杆子”和“笔杆子”之说，充分说明了宣传的重要性，在盐政工作中也要发挥宣传的作用。我们日常宣传时，由于宣传对象（泛指用盐单位、碘盐零售户、消费者等）生活的社会环境、受教育的程度不同，在盐业法规和科学补碘知识宣传时，不能千篇一律，搞一刀切。要因人而异、因时而异、因地而异，如在宣传盐业法规时，要尽可能少一点专业述语，多一点通俗比方；针对不同的盐业违法行为有选择地进行讲述，如对假冒碘盐、非碘盐、工业盐的危害分别宣传，尽量避免“外交辞令”，更不能用假话、空话、套话来空洞说教；对不同的群体宣传的侧重点也应有所区别，这样才能引起受众的注意，接受你的宣传。特别是在执法检查时，围观的群众有时比较多，如果我们适时抓住时机，展开宣传攻势，要比我们平时单纯宣传效果更好，对查处案件处理也有帮助。
六要摆正位置，做一名头脑清醒型的盐政执法人员。食盐专营是国家保证群众食用合格碘盐的一项制度，目的在于消除碘缺乏危害，不是保护盐业公司的利益。在与用户的接触中，不要总把自己摆在管理者的位置，高高在上，颠倒了关系，要真正树立服务意识，正确处理好与用户的关系，树立良好的盐业形象，做到了寓管理于服务之中，急用户所急，想用户所想，助用户成功，用诚信、诚心换取用户的真情、信任。
七要掌握适度，做一名艺术型的盐政执法人员。执法办案是手段，不是目的，办案是为了履行国家法规赋予我们的食盐市场监管职责，打击盐业违法经营行为，保护人民群众身体健康，只有这样才能跳出为办案而办案的圈子，做到公正执法、规范执法。我们与相对人之间既是管理与被管理的关系，同时又是服务与被服务的关系，它们既是执法时的相对人，也是我们的用户。所以既要靠法规来规范，也要靠感情来沟通，还要以灵活的方法来保证，体现宽严相济、奖罚得当这个“度”。对极少数明知故犯、屡教不改、违法情节严重的当事人则应依法从上限予以严惩；对初次违法且违法情节较轻的相对人，应以教育疏导为主，辅以适当的处罚。当然，绝不是无原则的做老好人。只有做到“法”与“情”的统一，把以法治盐与以德治盐有机结合，才能取得食盐专营的成功。
八要协调配合，做一名综合型的盐政执法人员。盐政执法时好比一支球队，每名队员的位置与功能应该界定清楚，既有指定位置的分工、也有相互间的协作。也就是说，在遇到具体案件时要分工明确，做询问笔录的、拍照取证的、旁侧宣传的，要各司其职，各尽其责，形成整体合力，加快办案速度。在碰到矛盾激化时，既要有唱红脸的，也要有唱黑脸的，讲清楚政策。
九要与时俱进，做一名创新型的盐政执法人员。市场千变万化，也要求我们创新监管方式，如现在的私盐贩子季节性很强，只在用盐旺季干一票就结束，平时根本查不出。还有经营场所与私盐存放地分离，“化整为零”、“蚂蚁搬家”和分销不过夜直接入户等方法逃避执法检查。如果我们思维僵化，老一套，不创新，只能导致私盐查不出，合格食盐覆盖率上不去。做好新时期的盐政执法工作，要开拓思路，创新思维，不断改进工作的方式方法，区分不同对象制订相应走访计划，如对碘盐零售户，根据守法程度来决定走访的频率，对用盐单位根据用量大小、诚信状况确定走访的次数，通过走访了解他们的经营情况，从中掌握市场新的动态。还有如开发用户管理软件，对不正常购进的用户电脑自动列出名单；创建食盐安全村，构建立体防范网络；加大宣传攻势，筑起群防群治的“铜墙铁壁”等。
十要制订预案，做一名安全型的盐政执法人员。抓好安全制度的落实，抓好安全行车，特别是抓好盐政执法中突发事件处置，执法检查是维护食盐市场秩序，保护合法经营，打击违法经营，因此，必然会触及到一些不法分子的利益，出现诸如暴力抗法等一些突发事件，盐政执法部门要制定处置各类突发事件的预案，做到心中有预案、遇事有对策、处置有方案，杜绝各类事故发生。如出现矛盾激化，相对人有不理智行为的苗头时，盐政执法人员可先退一步，确保自身安全，不能逞勇蛮干，导致事态扩大，甚至引发人命事故。
保证食盐安全，保证持续消除碘缺乏病，任重道远。我们只有努力打造新型盐政执法队伍，全面提升盐政执法人员的综合素质，才能适应不断变化的新形势，提高食盐市场掌控能力，为构建社会主义的和谐社会作出贡献。