江苏盐政222期

第222期

认清形势  扎实工作

努力开创全省盐政管理工作新局面

—— 在全省盐政暨行业管理工作会议上的讲话

王 德 善

（2007年3月19日）

同志们：

在全公司上下贯彻落实省公司三届一次职代会和党委工作会议精神，认真组织开展一季度工作，努力实现首季开门红的重要时刻，我们召开全省盐政暨行业管理工作会议，对盐政管理和行业管理工作进行总结部署，非常及时，很有必要。

近年来，我们以盐政管理为抓手，认真履行党和政府赋予的消除碘缺乏危害的政治责任，通过突出抓好重点地区市场整治专项行动、积极开展“食盐安全村”创建活动、深入推进食盐安全诚信体系建设、依法严厉打击非法经营和制售假冒伪劣食盐的违法行为、广泛开展食盐安全知识和相关法律法规的宣传教育等一系列卓有成效的工作，有效地促进了盐业市场秩序的日趋规范、食盐安全保障体系的逐步完善、盐政管理基础建设的不断加强和依法行政能力的整体提高，保证了合格碘盐的有效供应，到去年底，全省以县为单位基本实现了消除碘缺乏病目标，比全国以县为单位消除碘缺乏病“时间表”提前了四年。这些成绩的取得，为今年乃至今后一个时期的盐政管理工作奠定了基础。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到盐政管理工作中存在的问题和不足，主要表现在：部分单位对盐政管理的认识不到位，重视程度不够；部分执法人员素质不能适应盐政管理的需要，在文明执法、人性化执法方面还有待于进一步加强；受经济利益的驱动，少数犯罪分子屡屡铤而走险，非法经营和制售假冒伪劣食盐的违法行为呈抬头趋势，案件查处工作还需要进一步加大力度。因此，可以说，盐政管理工作，任重而道远；盐政管理工作，没有最好，只有更好。我们必须始终保持忧患意识，更加扎实地做好各项工作，努力做到行政执法公开、市场管理联动、打击惩处有力、法制宣传到位、食盐“三率”有新提高、整体工作再上新台阶，努力开创全省盐政管理工作的崭新局面，为在新的起点上推进江苏盐业又好又快发展营造环境、提供保证。今天召开这个会议，就是要进一步认清形势，统一认识，明确任务，动员全局上下齐心协力，共同做好新形势下的盐政管理工作。下面，我先强调三点意见：

一、充分认清形势，进一步增强做好新形势下盐政管理工作的责任感

做好盐政管理工作，必须对我们所面临的形势、肩负的使命和应尽的责任有一个清醒的认识。

第一，构建和谐社会，保证食品安全，要求我们进一步做好盐政管理工作。从十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，到刚刚闭幕的全国“两会”，从国家《“十一五”规划》，到地方各级政府的施政方略，我们可以看出，民生问题、社会和谐问题，从来没有像今天这样备受关注、倍受重视。发展经济、关注民生、力促和谐，已经成为当今社会的主旋律。食盐作为五味之首，与百姓生活、社会和谐密不可分；食盐安全，影响着百姓的生活和社会的稳定；食盐加碘，关系到百姓的健康和国民的素质。食品安全、食盐安全一旦出现问题，其后果不堪设想。03年“非典”期间的食盐抢购和前一阶段披露的“苏丹红”蛋品事件、阳澄湖大闸蟹事件，为我们提供了这样的警示。盐政管理战线肩负着维护盐业市场秩序、保障合格碘盐有序供应、持续消除碘缺乏危害、提高国民整体素质的神圣使命。我们一定要牢记这一使命，忠实履行好党和政府赋予的职责，为构建和谐社会、保障食品安全承担应尽的责任、做出应有的贡献。

第二，建设“法治江苏”，实现依法行政，要求我们进一步做好盐政管理工作。建设“法治江苏”，是省委推进依法治省的一项战略任务，是建设全面、协调、可持续发展的新江苏的一项战略举措。省委指出，要实现率先发展，法治环境是至关重要的竞争力；要实现科学发展，必须依靠法治手段来引导和规范各类经济主体的行为；要实现和谐发展，法治是协调各种利益关系最有效的途径。建设“法治江苏”，首先强调的是依法行政。盐政执法作为一种严肃的行政执法行为，要受到法律法规的监督，要受到社会舆论的监督，要受到人民群众的监督，监督的标准就是看其是否依法行政，执法行为是否规范；加上近年来随着普法工作的深入开展，社会法制观念和大众维权意识普遍增强，这些都对我们盐政执法提出了新的更高的要求。我们必须把依法行政作为盐政执法的生命线，进一步强化执法责任，确保每一个执法主体、每一个执法岗位、每一个执法人员都有明确的执法依据、遵循严密的执法程序、承担相对的执法责任，真正做到有权必有责、用权受监督、办事须公开、违法要追究。

第三，做大做强江苏盐业，实现又好又快发展，要求我们进一步做好盐政管理工作。做大做强江苏盐业，必须依靠经济的持续快速发展作支撑。纵观这几年的发展，江苏盐业之所以能取得今天这样的成绩，之所以能保持较快的增长势头，食盐专营政策功不可没。食盐专营政策的落实，离不开良好的市场秩序来保证；良好的市场秩序，离不开盐政管理去维护。大家都知道，江苏是产盐大省，也是用盐大省，又是经济发达省份，历来是各类盐产品供应商的必争之地。江苏区域环境特别，与其接壤的上海、浙江、安徽、山东等地盐产品经销商，包括一部分私盐贩子，很容易凭借价格优势对我省盐业市场形成有力冲击。同时，自去年以来，全国盐业产销形势发生了明显变化，产大于销的局面已经形成；在省内，随着几个重大项目的建成投产，产能将迅速增长，市场竞争将日趋激烈。所有这些，都说明了我们现有的盐业市场秩序是相对的稳定，基础并不牢固，全省盐政管理工作和盐业市场秩序维护面临着前所未有的挑战和考验。因此，我们要居安思危，未雨绸缪，清醒地认识到未来形势的发展变化，特别是专营方式可能发生的变化，清醒地认识到市场环境的变化，特别是产销形势的逆转，给盐政管理工作带来的影响，更加自觉地做好盐政管理工作，为做大做强江苏盐业、推动全省盐业经济又好又快发展创造良好的环境。

二、落实关键措施，进一步提升新形势下盐政管理工作水平

要努力开创全省盐政管理工作新局面，必须突出工作重点，把握关键环节，落实保证措施，进一步提升盐政管理工作水平。

第一，进一步提升盐政管理工作水平，必须加强舆论引导，把强有力的宣传教育作为做好盐政管理工作的重要基础。宣传教育作为一项先导性工作，必须贯穿于盐政管理工作的始终。要把农民、学生、家庭妇女、食盐经营单位、制盐企业、用盐企业和运输企业作为重点宣教对象，以“食盐安全健康访万家”活动和“进万村、进万家、进万店”活动为载体，搞好法律法规、食盐加碘消除碘缺乏危害知识和食盐安全知识的宣传教育；要抓住“5·15”全国碘缺乏病防治活动日等重大节日，组织开展一些大型宣传活动，进一步扩大盐政执法工作的社会影响，增强人民群众自觉抵制私盐、加强自我保护的意识。总之，要通过法制宣传和健康教育，帮助消费者培养理性、成熟的食盐消费行为。

第二，进一步提升盐政管理工作水平，必须加强组织协调，把调动社会各方面力量作为做好盐政管理工作的重要依托。抓好盐政执法管理、规范食盐市场秩序，是一项长期性、艰巨性工作，单靠盐业一个部门是难以达到预期效果的。多年来的经验告诉我们，必须扩大和巩固战略同盟，形成“政府领导、部门配合、群众参与、各方支持”的工作格局。一是政府领导。要主动加强与地方政府的联系与沟通，努力将食盐市场秩序的规范纳入地方整顿规范市场经济秩序的总体工作部署，把食盐安全纳入政府食品安全考核体系，为盐政管理工作的开展提供强有力的组织保证。二是部门配合。要联合公安、工商、卫生、质监、食品、药品、交通、教育等部门，建立定期会办制度和重大案情通报制度，针对重点地区、重点行业、重大节日、重点人物、重大活动，开展联合执法，提高执法效率，保证执法效果。三是群众参与。一方面，要继续开展“食盐健康访万家”活动，以访促管，以访促教，以访促销；另一方面，要继续推进“食盐安全村”创建活动，扩大安全村效应，形成创建一个村、带动周边村、影响周边乡镇的效应。四是各方支持。要遵循“互信、互惠、平等、合作”的原则，总结、推广苏锡常地区开展区域联合执法的经验，进一步加强省际边界、市际边界、县际边界的区域合作，构建运转高效、合作双赢的协作机制。

第三，进一步提升盐政管理工作水平，必须抓好市场管理，把依法打击违法犯罪作为做好盐政管理工作的重要抓手。要把城乡农贸市场、运输沿线、与邻省接壤地区，城乡结合部、产盐地区、农副产品加工集中地区和行业用盐周边地区作为整治重点，突出农村市场整治，依法取缔无证经营，严肃查处非法经营，努力规范合法经营。针对“五一”、国庆、元旦、春节等重大节日，外出打工人员返乡带盐的惯例和贩私活动更趋频繁的势头，要全面落实区域包干稽查责任，保证节假日盐政管理不留空白和死角。要强化“依法治盐”意识，加大私盐查办力度，对每一起私盐案件都要一查到底、一办到底、重罚到位；对触犯刑律的，要依法从重从快量刑处罚，始终保持高压严打的态势。

第四，进一步提升盐政管理工作水平，必须强调行业自律，把加强行业管理作为做好盐政管理工作的重要条件。要加强盐行业自律管理，建立健全违规责任追究制度，严禁行业内部越界侵销和降价恶意倾销，自觉维护食盐专营大局。各单位要严格执行价格政策，切实维护行业整体利益，坚决杜绝擅自降价、变相降价等扰乱价格和市场秩序行为。要以食盐流通现代化建设为契机，充分运用好营销网络建设这个载体，同步推进盐政管理网络的建设，做到“食盐销售到哪里、市场监管就延伸到哪里、管销网络就建设到哪里”，同时，还要积极借助信息化平台，确保信息渠道畅通，实施有效的动态管理，形成“管销结合、以管促销”的良好局面。各生产企业要切实抓好源头管理，坚决堵住非法盐产品的来源；各市局要加强运销管理，严格执行准运制度，坚决把好盐产品准运关。

三、加强组织领导，为做好新形势下的盐政管理工作提供坚强的保证

做好今年的盐政管理工作，必须加强组织领导，确保各项举措落实到位。

一要摆在重要位置、引起高度重视。今年，全公司改革发展的任务很重，但各级领导干部不能只重视经济指标，要在抓好生产经营工作的同时，把盐政管理工作摆在重要位置，引起高度重视，努力做到“三个到位”：一是在机构设置上到位。要设立专门的盐政管理机构，进一步强化盐政管理职能，做到专司其职、专负其责。二是在人员配备上到位。要坚持配精、配专、配强的要求，把精兵强将推向盐政管理第一线，同时还要有计划、有步骤地引进一些专业人才，优化盐政管理队伍结构，为有效开展盐政管理工作提供人力资源保障。三是在经费投入上到位。搞好盐政管理工作要有相应的投入，特别是随着经济的快速发展、信息化水平的提高以及城乡结构的转变，执法环境、执法范围以及执法对象都发生了很大变化。如果听任违法分子利用更为先进的通讯手段和交通工具逃避司法打击，对我们盐政执法的严肃性和威慑力将形成有力的挑战。因此，要从执法工作实际需要出发，加大投入力度，适当增加办案经费，逐步改善装备设施，为盐政执法工作的顺利开展提供必要的条件。

二要加强队伍建设、提升能力水平。我们必须把加强盐政管理队伍建设作为盐政管理工作的重要环节来抓。要着力培养盐政管理人员的政治素养、大局观念和服务意识，正确处理好管理与服务、处罚与教育、执法与疏导之间的关系，在严格执法的同时，做到文明执法、友情执法、人性化执法。要在盐政管理人员中开展职业道德教育、社会主义荣辱观教育和形势任务教育，引导他们忠于事业、忠于职守、忠于岗位，勤勤恳恳、任劳任怨、兢兢业业地开展工作；激励他们克服厌战思想和松懈情绪，摒弃自满观念和守成意识，以旺盛的斗志和饱满的热情攻坚克难、争先进位；教育他们淡薄名利，荣辱不惊，公道正派，严于律己，始终保持良好的个人形象。各单位要积极创造条件，大力支持盐政管理人员开展工作，帮助他们解决实际困难，鼓励他们更好地为盐政管理工作贡献聪明才智。

三要加强考核检查、落实奖惩措施。要进一步建立健全目标考核体系和奖惩制度，充分调动盐政执法人员的主动性和积极性，用绩效考核规范执法行为、提高执法效能，形成“以实绩论英雄、凭贡献论奖惩”的鲜明导向。要有计划、有重点地检查各单位在各个阶段坚持制度、落实措施、完成任务等方面的情况，及时发现问题，克服薄弱环节，推广经验成果，真正做到有布置、有检查、有落实。对在盐政管理工作中做出突出成绩的单位或个人，要大张旗鼓地给予表彰奖励；同时，对在盐政管理工作中领导不力、工作不到位、措施不落实的单位或个人，取消各类先进评选资格，必要的还要实行责任追究。

关于如何做好安全生产工作和质量管理工作，仲华同志和明勇同志还要作具体的安排和部署，我就不多说了，只提一提原则意见。对安全生产工作，要切实加强组织领导，狠抓安全生产责任和控制考核指标的落实；要突出工作重点，切实开展好安全生产专项整治；要强化安全基础，提高企业生产经营的安全保障能力。对质量管理工作，要进一步提高认识，把质量管理放在十分重要的位置；要进一步完善政策措施，建立质量管理的治本体系；要进一步抓好质量文化建设，营造关注质量就是关注企业生命线的良好氛围。

同志们，盐政管理工作责任重大，使命光荣。让我们进一步认清形势，明确目标，扎实工作，努力开创全省盐政管理工作的新局面。

（省局办公室）

在全省盐政暨行业管理工作会议结束时的讲话

晏 仲 华

（2007年3月19日）

同志们：

全省盐政暨行业管理工作会议即将结束。这次会议时间虽短，但规模较大，内容丰富。各单位主要负责人，分管领导，县（市）局长都参加了会议。德善局长作了重要讲话，明勇副局长对全省盐政暨行业管理工作作了全面部署，希望大家认真贯彻落实。最后，我就会议贯彻落实和当前工作提几点要求。

一、认真贯彻会议精神，把各项工作要求真正落到实处

开好会议，制定好年度工作计划固然重要，更重要的是要抓好会议落实，把会上讲的，纸上写的，落实到具体单位、部门、责任人，付诸于实际行动中，这样会议开得才有必要，才有效果。因此，贯彻会议精神，抓好会议落实才是根本。各单位回去后要迅速召开会议，将会议精神传达到每个职工。在省局总的要求和工作部署下，结合本单位、本部门实际情况，制定更有针对性、更符合实际的贯彻意见，把省局的要求细化、深化、量化，抓好具体工作落实。各单位贯彻落实意见要在3月底前报省局办公室。通过会议精神的贯彻，进一步提高对盐政、行业管理重要性的认识，调动各方面的积极性，管好市场，维护专营，促进全省盐业和谐发展。

二、认真做好当前工作，实现首季开门红

今年以来，江苏盐业总体运行良好，前两个月主要经济指标与上年相比都有不同程度的增长。各单位要继续保持好的发展势头，认真做好当前工作，努力实现首季开门红。要保持好的发展势头，实现又好又快发展，重点是要开拓市场，管好市场。开拓市场就是要通过优质产品、优良服务，提高市场份额；管好市场就是要打击非法经营盐产品行为，不让私盐扰乱市场。各级盐政管理部门、盐业公司，都要坚持两手抓，两手都要硬。当前，要扎扎实实开展好江浙沪边界联合执法行动，探索构建长效管理机制，苏皖、苏鲁交界的县市要加强边界治理，省内产销企业都要严格自律，生产企业要加强源头管理，批发企业要严禁相互侵销，严防工业盐冲击食盐市场，散盐冲击袋装盐市场。经省物价部门批准的320小包装食盐即将面市，尽管采取渐进推出方式，但一定要密切关注市场做好细致的工作，确保市场稳定。盐政管理工作要紧密地结合食盐流通现代化推进，配合新产品面市，加强市场管理，坚决依法打击各种破坏盐业市场秩序的非法经营行为，促进全省盐业健康有序发展。

三、认真处理好盐政、行业管理与企业经营关系，促进盐业又好又快发展

正确处理好盐政管理与企业经营的关系。盐政管理是食盐专营的基础，盐业市场监管的好坏直接关系到食盐专营的质量。各单位务必从规范自身行为出发，正确处理好盐政与经营的关系。要勤于盐政管理上下功夫，舍得在盐政管理上的投入，在大盐政的理念下做好“政府领导、部门配合、社会参与”这篇大文章。当前各单位要在新形势下，大胆创新、积极探索，抓好今年的盐政管理工作。一是以边界治理为重点，理顺边界市场环境。边界市场治理的核心就是构建一个有利于双方参与、密切配合、高效运转的协作机制，并不断丰富协作内容、创新协作形式，完善协作区域，共同维护好、监管好边界市场秩序，从根本上遏制利用边界市场管理薄弱的制假售假行为、跨省走私贩私行为和恶意倾销行为。二是以绩效考核为抓手，强化市场监管质量。以落实目标责任为核心，以实现目标管理为手段，积极开展执法绩效考核，逐步将人管人向机制管人转变，人考人向机制考人转变，通过绩效考核管理，促进管理升级，保证政令畅通，转变工作作风，提高食盐市场监管效能。三是以食盐安全村建设为载体，加强对重点地区市场监管。食盐安全村创建工作，是构筑农村食盐安全的重要举措,也是农村食盐安全管理的客观要求，尤其在食盐安全度较低的地区，要本着重心下沉、关口前移，切实抓实抓牢这项工作，强化对重点地区的市场监管。四是以宣传教育为引导，深化食盐安全、碘盐知识的普及。法制宣传和健康教育是食盐消除碘缺乏病工作的一项重要内容，也是监管好市场的一项基础性工作。法制宣传和健康教育工作，要树立“以人为本”的理念，体现人文与民本精神，以重要事件为主题，扩大舆论正面影响，牢牢把握食盐市场监管的正确舆论导向，不断提高舆论引导水平，充分发挥舆论工作在消除疑虑、协调利益方面的重要作用，扎实推进对外宣传和对外交流工作，为提高食盐市场监管水平营造良好的舆论氛围。

正确处理好加快发展与安全生产关系。发展必须讲求安全，讲求安全是为了更好发展。从中央到地方，任何时候也没有现在更加重视安全，重视生命的价值。作为企业领导干部，我们更要高度重视安全生产，抓好各项安全措施的落实。随着天气转暖，万物复苏，海盐生产即将进入春扒，扒盐期间是盐场事故的多发期，一定要加强扒盐前的安全检查和扒盐期间的安全管理。今年的项目建设任务十分繁重，开春后新改扩建项目都进入紧张的施工期，各项目单位既要抓序时进度，又要抓安全施工，严格执行建设项目“三同时”规定，确保安全施工无事故，建设项目不留安全隐患。去年我们实行了安全生产“三金”计划编制提留使用制度，有的单位执行很好，但也有个别单位还没有执行到位。刚才，各单位主要负责人都签了安全责任状，执行“三金”制度是安全责任状中的重要内容。希望各单位要认真执行到位，其它钱可以省但安全保障的钱不能省。

正确处理好产量、效益与质量的关系。产品是质量的载体，质量是效益的前提，不讲求质量的产量是无效的产量，质量差的产品是没有生命力的产品。产量、质量和效益是相辅相成的。去年“淮”牌食盐被评为中国名牌产品，这是几代江苏盐业人为之努力的结果，我们应该倍加珍惜和维护。当前要清醒地看到，有的领导同志质量意识还不强，重视产量忽视质量，质量存在的问题还不少，海盐杂质多，井矿盐粉尘大，包装物不达标等等，这些问题已经到了非下决心整治不可的时候。这次会议上，以征求意见稿的形式印发了2007年全省盐业质量管理工作意见，希望各单位认真组织讨论，提出修改意见和建议。抓好质量工作。首先，各单位一把手要高度重视。真正把质量当作企业的生命，作为维系江苏盐业应对市场竞争，实现可持续发展的重要抓手，采取一切行之有效的措施，提升我们的质量管理水平。二要在机制上进一步完善。重点是依法实施行业准入制度，建立和完善流通领域的质量把关，加大标准执行质量责任追究力度，对生产不合格或者问题产品的企业和责任人要进行严肃处理，必要时要调减食盐计划，限期停产整顿，给予经济处罚或政纪处分，用铁的手腕抓质量，才能有效地维护“淮”牌食盐中国名牌声誉，才能实现企业效益的持续提升。三要加强质量检测机构建设。从组织机构、仪器设备、规章制度、人员素质、环境条件、检测工作等方面，不断加强自身能力建设，努力提高产品检测和质量管理水平。

同志们，全省盐政和行业管理工作十分重要，事关年度目标任务的完成，事关江苏盐业又好又快发展，希望大家高度重视，认真抓好贯彻落实。我相信，这次会议后，经过全省盐业各级领导干部和全体职工的共同努力，一定会把全省盐政和行业管理工作推向新的更高的水平。

（省局办公室）